Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2014 г. N ВАС-19136/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: оптовый рынок - энергосбытовая организация - электрическая энергия - бездействие - розничный рынок)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2014 г. N ВАС-19136/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирейковой Г.Г., судей Ксенофонтовой Н.А. и Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" от 13.12.2013 N 732 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.12.2013 по делу N А40-32817/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каспэнергосбыт" (г. Каспийск Республики Дагестан; далее - общество) о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации и об обязании устранить допущенные нарушения.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 08.07.2013, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 24.09.2013 и от 12.12.2013, обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, выражающегося в неприведении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 (далее - Правила оптового рынка), в соответствие с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2011 N ВАС-7986/11.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов и в письменных дополнениях к нему общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с доводами заявителя, изучив материалы дела N А40-32817/2013, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что общество является энергосбытовой организацией, внесенной в реестр субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в декабре 2010 года и осуществляющей свою деятельность на территории Республики Дагестан, относящейся к ценовой зоне оптового рынка, для которой установлены особенности функционирования оптового и розничного рынка (приложение N 3 к Правилам оптового рынка; далее - особая зона).

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2011 N ВАС-7986/11 абзац 3 пункта 62 Правил оптового рынка признан не соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и недействующим, в том числе в части его применения только к гарантирующим поставщикам - участникам оптового рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 N 121 "О внесении изменений в пункт 62 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности" абзац третий пункта 62 Правил оптового рынка изложен в новой редакции.

Указанные изменения были опубликованы в "Российской газете" от 22.02.2013 N 39 и Собрании законодательства Российской Федерации от 25.02.2013N 8 (статья 825), вступили в законную силу 02.03.2013.

Ссылаясь на неисполнение указанного решения от 28.12.2011 N ВАС-7986/11, выражающееся в невнесении соответствующих изменений в Правила оптового рынка, касающихся прав энергосбытовых организаций на территориях особых ценовых зон оптового рынка покупать электрическую энергию на оптовом рынке по регулируемой цене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении требования о признании незаконным бездействия государственного органа суды указали, что Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.02.2013 N 121 "О внесении изменений в пункт 62 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности", что исключает бездействие с его стороны.

Однако вывод судов о том, что права заявителя не нарушены, поскольку он не относится к гарантирующим поставщикам, основан на ошибочном истолковании решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2011 N ВАС-7986/11, определения от 22.02.2012 по этому же делу об отказе в разъяснении названного решения, определения от 13.04.2012 N ВАС-3921/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из мотивировочной части судебных актов следует, что недопустимо ограничение круга лиц, имеющих право на заключение регулируемого договора на оптовом рынке электрической энергии применительно к территориям особых ценовых зон оптового рынка.

Однако судебная коллегия считает, что это обстоятельство само по себе не свидетельствует о наличии оснований к передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Последствия признания нормативного акта не соответствующим законодательству и недействующим определены частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Поэтому внесение или невнесение изменений в пункт 62 Правил оптового рынка сами по себе не нарушают прав общества, поскольку ограничение покупки электрической энергии на оптовом рынке по регулируемым ценам, действующее в отношении энергосбытовых организаций, не подлежит применению с момента вступления решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2011.

Названное решение в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, восстановление прав общества зависело от действий и решений лиц, непосредственно применяющих нормы, регулирующие функционирование оптового рынка электрической энергии (в частности, ФСТ России).

Как видно из материалов дела, требования общества в рамках другого дела (N А40-113661/12-120-1116) об оспаривании бездействия ФСТ России удовлетворено частично: признано незаконным бездействие ФСТ России по невключению в Сводный прогнозный баланс на 2-е полугодие 2012 объемов населения и приравненных к ним категорий потребителей в отношении общества, а также объема покупки электрической энергии (мощности) в отношении общества с оптового рынка электрической энергии (мощности) по регулируемым договорам (регулируемым ценам).

С учетом изложенного суд надзорной инстанции считает, что предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А40-32817/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.12.2013 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Кирейкова

Судьи

Н.А. Ксенофонтова О.Ю. Шилохвост