Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 сентября 2008 г. N КГ-А40/7768-08 Отказывая в удовлетворении требований по делу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, суд исходил из того, что истцом не проведены работы по определению границ земельного участка, не представлено свидетельство о праве собственности на здание, расположенное на данном земельном участке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 сентября 2008 г. N КГ-А40/7768-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2008 г.

ООО "Двор на Покровской" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о:

- признании незаконным бездействие Правительства Москвы, выразившемся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м.- кадастровый номер 77:01:03016:033;

- обязании Правительство Москвы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность Заявителя на возмездной основе, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м.- кадастровый номер 77:01:03016:033 и направить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2996 кв.м. кадастровый номер 77:01:03016:033, по цене 11.861.463,6 рублей;

- признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившееся в не подготовке проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность Заявителю и не заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м. кадастровый номер 77:01:03016:033;

- обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м. кадастровый номер 77:01:03016:033, по цене 11.861.463,6 рублей.

Требования ООО "Двор на Покровской" мотивированы тем, что действия (бездействия) ответчиков являются незаконными и противоречат статьям 36, 37 Земельного Кодекса Российской Федерации, Закону города Москвы N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в г. Москве", поскольку не соблюдён порядок, предусмотренный указанными нормами о рассмотрении заявления, принятии соответствующего решения о возмездном предоставлении земельных участков в собственность заявителю и направлении проекта договора купли-продажи, сформированных в установленном порядке земельных участков.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008 г. по делу N А40-63445/07-12-368 в удовлетворении требований ООО "Двор на Покровской" отказано.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не проведены работы по определению границ участка, не представлено в Департамент земельных ресурсов города Москвы Свидетельство о праве собственности на здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 15; документально не подтверждены доводы о бездействии Правительства Москвы.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 г. N 09АП-4703/2008-АК отменено решение Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008 г. по делу N А40-63445/07-12-368; принят новый судебный акт об удовлетворении требований. Суд апелляционной инстанции:

- признал незаконными бездействия Правительства Москвы, выразившемся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м.- кадастровый номер 77:01:03016:033;

- обязал Правительство Москвы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя на возмездной основе, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м.- кадастровый номер 77:01:03016:033, и направить проект договора купли-продажи данного земельного участка по цене 11861463,6 руб.;

- признал незаконными бездействия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившееся в не подготовке проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность Заявителю и не заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2.996 кв.м. кадастровый номер 77:01:03016:033;

- обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 15, 16 площадью 2996 кв.м. кадастровый номер 77:01:03016:033, по цене 11.861.463,6 рублей.

Правительство Москвы не согласилось с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 г. N 09АП-4703/2008-АК, считая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит отменить указанное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда; решение Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008 г. по делу N А40-63445/07-12-368 оставить в силе.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Правительства Москвы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО "Двор на Покровской" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель Департамента земельных ресурсов согласился с кассационной жалобой Правительства Москвы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в обжалуемом судебном акте имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ООО "Двор на Покровской" 29.05.2007 г. и 01.06.2007 г. направило соответственно в адрес Правительства Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы обращение об утверждении границ земельных участков расположенных по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 1, 14, 15 и принятии документов для рассмотрения вопроса о предоставлении их в собственность.

25.09.2007 г. заявитель повторно обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2996 кв.м. с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14 стр. 1, 14, 15, приложив к проекту кадастровый план участка по указанному адресу.

Однако ООО "Двор на Покровской" не представлено Свидетельство о праве собственности на объект, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 15.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 11 ,правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Распоряжением Правительства Москвы от 7 марта 2007 года N 380-РП "О разработке проектной документации в объеме градостроительного обоснования территории по адресу: ул. Бакунинская, вл. 14, 20-24 (Центральный административный округ города Москвы)" предусмотрено строительство жилого дома, второго выхода из станции метро "Бауманская" и реформирование территории предприятия ООО "Двор на Покровской".

Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 431-ПП утверждён порядок передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность, и определен перечень документов необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы 18.06. 2007 г. направлен ответ ООО "Двор на Покровской" о необходимости соблюдения порядка оформления в частную собственность земельных участков, определённого Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность".

С учетом Распоряжения Правительства Москвы от 07.03. 2007 г. N 380-РП, собственность может быть предоставлена на земельные участки в габаритах строения. Для определения точной площади земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации необходимо произвести геодезические работы.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Поскольку заявителем не представлено в Департамент земельных ресурсов города Москвы Свидетельство о праве собственности на объект, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, вл. 14, стр. 15, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии надлежащим образом сформированного для приватизации земельного участка, в связи с чем Департамент земельных ресурсов города Москвы не имел возможности в установленном порядке рассмотреть вопрос о приватизации земельного участка.

Кассационная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в данном случае обстоятельств, свидетельствующих о бездействии Департамента земельных ресурсов города Москвы и Правительства Москвы, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи на данный земельного участка.

Доводы Правительства Москвы о пропуске ООО "Двор на Покровской" срока на обжалование, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Выводы суда первой инстанции основаны на оценке в совокупности доказательств по делу с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правильном применении действующего земельного законодательства, в связи с чем решение Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008 г. по делу N А40-63445/07-12-368 подлежит оставлению в силе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 г. N 09АП-4703/2008-АК по указанному делу подлежит отмене, поскольку судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права - Земельного Кодекса Российской Федерации, и выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 г. N 09АП-4703/2008-АК по делу N А40-63445/07-12-368 отменить.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2008г. по делу N А40-63445/07-12-368 оставить в силе.