Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 апреля 2014 г. N ВАС-3307/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: муниципальная собственность - защита конкуренции - договор аренды - решение антимонопольного органа - порядок проведения торгов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 апреля 2014 г. N ВАС-3307/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Норильска и Управления имущества администрации города Норильска от 25.02.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.01.2014 по делу N А33-4886/2013,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Норильска (далее - администрация), Управление имущества Администрации города Норильска (далее - управление) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 28.01.2013 и предписания от 28.01.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) по делу N 533-15-12, вынесенных в отношении администрации (дело N А33-4886/2013), пунктов 2 и 4 решения от 28.01.2013 и предписания от 28.01.2013 антимонопольного органа по делу N 533-15-12, вынесенных в отношении управления (дело N А33-6549/2013).

Для совместного рассмотрения указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А33- 4886/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Нор Мас" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 28.01.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения арбитражного суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций администрация и управление просят указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявлений администрации и управления суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что на основании постановления Главы города Норильска от 18.07.2007 N 1697 между управлением и обществом заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности N 4109-А на нежилое помещение, расположенное по адресу: город Норильск, улица Бегичева, дом 13, помещение 55, - для размещения предприятия общественного питания. Срок действия договора с 18.07.2007 до 15.01.2010.

В связи с окончанием срока действия договора аренды от 18.07.2007 N 1697 на основании распоряжения администрации от 16.02.2010 N 483 между управлением имущества и обществом заключен договор аренды объекта недвижимого имущества муниципальной собственности от 02.03.2010 N 4487-А на упомянутое нежилое помещение. Срок действия договора установлен с 15.01.2010 до 01.07.2015.

Решением антимонопольного органа от 28.01.2013 по делу N 533-15-12 признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия администрации, выразившиеся в предоставлении в пользование муниципального имущества без проведения торгов, без согласования с антимонопольным органом путем издания распоряжения от 16.02.2010 N 483, а также нарушающим требования части 1 статьи 15 названного Федерального закона бездействие администрации в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 15.08.2007 N 4109-А, заключенному на основании постановления Главы города Норильска от 18.07.2007 N 1697 (пункт 1). Указанным решением антимонопольного органа также признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия управления, выразившиеся в предоставлении в пользование муниципального имущества обществу по договору аренды от 02.03.2010 N 4487-А без проведения торгов, без согласования с антимонопольным органом, а также нарушающим требования части 1 статьи 15 названного Федерального закона бездействие управления в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 15.08.2007 N 4109-А (пункт 2). Администрации и управлению решено выдать обязательные для исполнения предписания об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство и о принятии мер по возврату имущества (пункты 3, 4).

На основании решения антимонопольного органа от 28.01.2013 по делу N 533-15-12 администрации и управлению выданы предписания от 28.01.2013 по делу N 533-15-12 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Администрации предписано в срок до 29.03.2013 отменить постановление Главы города Норильска от 18.07.2007 N 1697, а также распоряжение администрации от 16.02.2010 N 483 и принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 02.03.2010 N 4487-А, в казну муниципального образования город Норильск и осуществлять дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Управлению предписано в срок до 29.03.2013 принять меры по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды от 02.03.2010 N 4487-А, в казну муниципального образования город Норильск и осуществлять дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях администрации и управления нарушения антимонопольного законодательства.

Суды указали на несоблюдение администрацией и управлением публичных процедур, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при передаче обществу в аренду объекта муниципального недвижимого имущества.

Суды также отметили, что предписания антимонопольного органа направлены на обеспечение конкуренции и выданы в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление администрации и управления, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А33-4886/2013 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.01.2014 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

О.Ю. Гвоздилина М.Ф. Юхней