Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2014 г. N ВАС-3994/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: рыболовство - квоты - расторжение договора - агентство - протокол заседания комиссии)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2014 г. N ВАС-3994/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Ю.В. Гросула и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - агентство по рыболовству) (г. Санкт-Петербург) от 04.03.2014 N 787/14 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Псковской области от 12.09.2013 по делу N А52-1602/2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2014 по тому же делу по иску агентства по рыболовству к закрытому акционерному обществу ДСПМК "Гдовская" (Псковская обл., г. Гдов) (далее - общество ДСПМК "Гдовская"), о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 04.12.2008 N 78/ДДМ-00187, N78/ДДМ-00189, N78/ДДМ-00190, N78/ДДМ-00191, N78/ДДМ-00194, N78/ДДМ-00195.

СУД УСТАНОВИЛ:

определением от 05.09.2013 выделены в отдельное производство требования о расторжении договоров от 04.12.2008 N 78/ДДМ-00187, N78/ДДМ-00189, N78/ДДМ-00194 и N78/ДДМ-00195. Делу присвоен N А52-2758/2013.

Решением от 12.09.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.11.2013 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.02.2014, в иске отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, агентство по рыболовству указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Как установлено судами, между агентством по рыболовству и обществом ДСПМК "Гдовская" заключены договоры от 04.12.2008 N 78/ДДМ-00190 и N78/ДДМ-00191 (далее - договоры), по которым агентство по рыболовству предоставляет, а общество ДСПМК "Гдовская" приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в районе Чудского и Теплого озер: плотва (доля в процентах - 1,308) и окунь пресноводный (доля в процентах - 3,756).

Согласно пунктам 3 и 4 договоров агентство по рыболовству приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением распределенных обществу ДСПМК "Гдовская" квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а общество ДСПМК "Гдовская" - осуществлять их добычу (вылов) на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договорами долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Ленинградский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Центр Систем мониторинга рыболовства и связи" в письме от 24.04.2013 N ЛФ/3-35 представил статистические данные по освоению обществом ДСПМК "Гдовская" выделенных квот за период 2009 - 2012 годов, согласно которым за период с 2010 по 2011 год добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществлена в объеме менее 50% промышленных (прибрежных) квот.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.11.2012 агентство по рыболовству приняло решение расторгнуть с обществом ДСПМК "Гдовская" спорные договоры по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) и подпунктом "б" пункта 9 договоров.

В письме от 27.08.2012 N 3232/14 агентство по рыболовству уведомило общество ДСПМК "Гдовская" о неосвоении им выделенных квот на вылов водных биологических ресурсов и возможности расторжения договоров.

Агентство по рыболовству 26.04.2013 направило в адрес общества ДСПМК "Гдовская" претензию N 1866/14 с предложением расторгнуть договоры и проекты соглашений о расторжении.

Отказ общества ДСПМК "Гдовская" расторгнуть заключенные договоры послужил основанием для обращения агентства по рыболовтсву в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 450, 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьей 33.5 Закона о рыболовстве и установили, что агентство по рыболовству не соблюдало порядок расторжения названных договоров, поскольку необходимым условием для рассмотрения по существу спора о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) агентство по рыболовству является установление как факта получения юридическим лицом письменного предупреждения органа государственной власти о необходимости исполнения условий этого договора, так и факта получения предложения о расторжении договора.

Суды установили, что письма агентства по рыболовству носили формальный характер, так как предлагали обществу ДСПМК "Гдовская" исполнить условия договоров по освоению квот, выделенных в 2011 и 2012 годах, тогда как освоение выделенных на предыдущие годы квот в следующих периодах действующим законодательством не предусмотрено.

Положения части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве о предупреждении органом власти лица, с которым заключен договор на освоение квот, о необходимости исполнения его условий подразумевают предоставление такому лицу реальной возможности должным образом исполнить эту обязанность и устранить нарушения в следующем году при освоении квот, выделенных на этот год.

Судами установлено, что общество ДСПМК "Гдовская" в течение 2012 года добычу (вылов) агентство по рыболовству ресурсов осуществило в размере более 50% выданных квот.

Таким образом, суды пришли к выводу, что общество ДСПМК "Гдовская" не может быть признано нарушителем обязательств по освоению квот (что влечет расторжение договоров), поскольку не имело и не имеет реальной возможности ни исполнить данные обязательства за уже истекший период, в котором состоялось нарушение, ни устранить их.

Изучив обжалуемые судебные акты и доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ, для их пересмотра в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А52-1602/2013 Арбитражного суда Псковской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 12.09.2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Ю.В. Гросул Г.Д. Пауль