Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 мая 2014 г. N ВАС-5114/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: военнослужащие - расходные обязательства - международный договор - полномочия суда надзорной инстанции - расходы)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 мая 2014 г. N ВАС-5114/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи А.И.Бабкина, судей И.В. Пановой, С.В. Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации от 01.04.2014 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2013 по делу N А73-10301/2013, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2014 по тому же делу. Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - министерство ) о взыскании 44 622 500 рублей, составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением на основании решений судов общей юрисдикции жилых помещений военнослужащим и членам их семей (с учётом уточнений).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2013 иск удовлетворен.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2014, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора министерство просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, суды в нарушение статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) не учли, что надлежащими ответчиками по данному делу являются Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации; администрацией не доказан факт несения расходов по предоставлению жилых помещений военнослужащим и членам их семей.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 этого же Кодекса: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Таких оснований в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора не приведено.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, позицию которого поддержал суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом о статусе военнослужащих, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О и исходил из того, что расходы администрации по исполнению обязанностей государства - по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета администрации; истец исполнил обязанность по предоставлению находящихся в муниципальной собственности жилых помещений военнослужащим и членам их семей; судом установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих в части компенсации расходов администрации на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений.

Суд кассационной инстанции с выводами судов нижестоящих инстанций согласился.

Довод министерства о том, что надлежащими ответчиками по делу являются Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, подлежит отклонению. В силу прямого указания закона расходы по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей относятся к расходным обязательствам Российской Федерации. В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет казны Российской Федерации, от имени которой на основании статьи 1071 Кодекса выступают соответствующие финансовые органы, в данном случае - Министерство финансов Российской Федерации.

Практика применения арбитражными судами норм права по данной категории дел в настоящем споре не нарушена. Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10.

Довод заявителя о недоказанности истцом факта несения расходов сводится к вопросам оценки доказательств и установлению фактических обстоятельств, однако при этом не приведены аргументы и обоснования, опровергающие сделанные судами выводы по существу спора на основе установленных ими фактических обстоятельств, переоценка которых не входит в полномочия суда надзорной инстанции в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А73-10301/2013 Арбитражного суда Хабаровского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2013, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2014 отказать.

Председательствующий судья

А.И.Бабкин

Судьи

И.В. Панова С.В. Сарбаш