Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2014 г. N ВАС-5167/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: бюджет субъекта РФ - субвенции из федерального бюджета - дебиторская задолженность - субсидии - отдельные категории граждан)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2014 г. N ВАС-5167/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 29.07.2013 по делу N А05-4823/2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2014 по тому же делу по заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области "Отделение социальной защиты населения по Устьянскому району" (далее - учреждение) о признании недействительным предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (далее - управление) от 13.03.2013 N 24-06-10/426 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - Минтрудсоцразвития), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Архангельской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.07.2013, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, заявление удовлетворено частично: признано недействительным проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации предписание в части установления суммы нарушения, превышающей 2 046 126 рублей 49 копеек, обязанности перечислить Минтрудсоцразвития необоснованно отвлеченные сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность средства в сумме 541 578 рублей; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения. В остальной части заявленных требований отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минтрудсоцразвития просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что управлением в период с 06.02.2013 по 13.02.2013 проведена проверка правомерного и эффективного использования учреждением средств, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2012 год, предоставляемых отдельным категориям граждан.

По результатам указанной проверки составлен акт от 13.02.2013, в пункте 2 которого отражено, что средства субвенций, предоставленных из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в сумме 14 318 882 рублей 10 копеек освоены учреждением в полном объеме. Однако по состоянию на 24.12.2012 на лицевом счете заявителя имелись неиспользованные остатки субсидий в сумме 3 148 454 рублей 36 копеек, которые 24.12.2012 перечислены на счет федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") и по состоянию на 01.01.2013 числились на счете ФГУП "Почта России".

В связи с этим управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - постановление N 1249), а также пункта 4.1 договора от 28.05.2012 N 4.3.2-005-12-2523, заключенного между ФГУП "Почта России" и Минтрудсоцразвития, неиспользованные остатки субсидий, профинансированные в 2012 году по подстатье 262 "Пособия по социальной помощи населению" в сумме 2 566 798 рублей 79 копеек, и по подстатье 221 "Услуги связи" в сумме 20 905 рублей 70 копеек использованы на финансирование бюджета следующего (2013) финансового года.

На основании акта проверки от 13.02.2013 руководителем управления 13.03.2013 в адрес учреждения вынесено предписание устранить выявленные нарушения. Управление указало, что средства, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в сумме 2 587 704 рублей 49 копеек, необоснованно сверх необходимой потребности отвлечены в дебиторскую задолженность и своевременно не возвращены в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2013. Учреждению предписано указанные средства перечислить Минтрудсоцразвития.

Учреждение не согласилось с вынесенным предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды указали, что с учетом сумм, подлежащих перечислению в декабре 2012 года за январь 2013 года ("Пособия по социальной помощи населению" в сумме 1 083 156 рублей, по подстатье 221 "Услуги связи" в сумме 19 171 рубля 87 копеек), неиспользованные остатки субсидии в сумме 2 046 126 рублей 49 копеек в силу пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2010 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении", пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861 (далее - Правила N 861), подлежали возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

Между тем учреждение произвело перечисление указанных неиспользованных остатков субсидии в качестве предоплаты в счет будущих услуг по договору от 28.05.2012 N 4.3.2-005-12-2523 в адрес Вельского почтамта ФГУП "Почта России" на основании заявки на расход от 24.12.2012 N 2154.

Поскольку неиспользованные остатки в нарушение указанных норм заявителем израсходованы, то, они не могли быть взысканы в порядке, установленном Минфином России в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 Правил N 861 осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, с нарушением условий, определенных названными Правилами, влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, управление пришло к выводу о незаконном расходовании учреждением средств субвенции из федерального бюджета на финансирование расходов следующего финансового года и применило меру принуждения, предусмотренную абзацем вторым пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".

Оспариваемое предписание (по содержанию и реквизитам) соответствует требованиям пункта 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н.

Таким образом, в предписании управление правомерно указало на необходимость перечисления Минтрудсоцразвития (как главному распорядителю бюджетных средств) денежных средств, необоснованно отвлеченных сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод Минтрудсоцразвития о том, что перечисление средств необоснованно отвлеченные сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность в перечень мер, установленных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не входит, в иных статьях Бюджетного кодекса и иных федеральных законах также отсутствует указание на такую ответственность, подлежит отклонению. Перечень мер и оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, содержащийся в статьях 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и может содержать иные основания, предусмотренные Кодексом или федеральными законами.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А05-4823/2013 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.07.2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова