Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 2014 г. N ВАС-7111/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15.05.201 N ДМ-04/6664 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2014 по делу N А65-14641/2013,
УСТАНОВИЛА:
Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата имущественных и земельных отношений) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) от 11.06.2013 N Т04-91/2013.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Зырянов Георгий Евдокимович, общество с ограниченной ответственностью "Агропром" (далее - общество "Агропром").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительными пункт 1 и пункт 2 решения от 11.06.2013 N Т04-91/2013 о признании Палаты имущественных и земельных отношений нарушившей пункт 14 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой на решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявленных требований.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 20.02.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции в части признания недействительными пунктов 1 и 2 оспариваемого решения антимонопольного органа и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления Палаты имущественных и земельных отношений суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Правилами организации и проведения торгов.
Суды установили, что распоряжением главы Менделеевского муниципального района от 18.04.2013 на торги выставлено право аренды муниципального имущества: трех земельных участков с кадастровыми номерами 16:27:030201:713, 16:27:030201:714, 16:27:030201:715 для сельскохозяйственного производства.
Извещение о проведении торгов опубликовано в газете "Менделеевские новости" от 19.04.2013 N 30 (7029). Размер задатка для участия в аукционе - 20% от начальной цены, шаг аукциона - 5% от начальной цены, период приема заявок и задатков - с 9.00 19.04.2013 по 09.00 21.05.2013, дата и время проведения аукциона - 21.05.2013 в 11.00.
На участие в торгах поступили заявки от пяти претендентов: Егорова Н.В., Хоруженко Е.В., Махмудова У.А., Зырянова Г.Е., общества "Агропром". Зырянов Г.Е. не допущен к участию в торгах ввиду отсутствия подтверждения поступления задатка в установленный срок.
Зырянов Г.Е. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений.
Антимонопольным органом принято решение от 11.06.2013 N Т04-91/2013, согласно которому указанная жалоба признана обоснованной, в связи с неправомерным отказом Зырянову Г.Е. в допуске к участию в торгах. Помимо этого антимонопольным органом установлены иные нарушения со стороны организатора торгов: не соблюден порядок размещения информации о проведении торгов в части отсутствия публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации; не соблюден порядок проведения торгов в части, касающейся содержания извещения, требования части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил организации и проведения торгов: в извещении о проведении торгов отсутствуют необходимые сведения.
На основании указанного решения антимонопольного органа организатору торгов выдано предписание от 01.06.2013 об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных при проведении открытых аукционных торгов по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:27:030201:713, 16:27:030201:714, 16:27:030201:715, а также повторного проведения торгов по продаже права аренды названных земельных участков в соответствии с требованиями законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительными пунктов 1 и 2 оспариваемого решения антимонопольного органа, суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности наличия в действиях Палаты имущественных и земельных отношений нарушений требований пункта 14 Правил организации и проведения торгов в части нарушения порядка публикации сообщения о проведении торгов и недопуска Зырянова Г.Е. к участию в торгах.
Суд первой инстанции установил, что Зырянов Г.Е. оплатил задаток 20.05.2013, однако на момент окончания приема заявок - 21.05.2013 подтверждающая выписка с банковского счета о поступлении задатка отсутствовала, что и явилось основанием для отказа ему в допуске к участию на торгах. Согласно ответу Менделеевского филиала открытого акционерного общества "АК БАРС" платеж Зырянова Г.Е. отправлен получателю платежа 21.05.2013 в 10 часов 29 минут.
С учетом изложенного суд первой инстанции указал, что на момент окончания срока приема задатков и заявок платеж Зырянова Г.Е. на счет организатора торгов не пост
