Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2014 г. N ВАС-4901/14 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: материальные ценности - инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - частное охранное предприятие - объекты, подлежащие государственной охране - договор об оказании услуг)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2014 г. N ВАС-4901/14
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Козловой О.А., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от03.04.22014 N 8/3-367-2014 о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу N А19-5396/2013 Арбитражного суда Иркутской области, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2014 по тому же делу.

СУД УСТАНОВИЛ:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - общество) и обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Железнодорожная охрана" (далее - агентство) о признании недействительным договора на оказание услуг от 01.04.2013 N РДЖВр 3/45.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.07.2013 в иск удовлетворен.

Суд руководствовался статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Перечнем объектов, подлежащих государственной охране, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, и исходил из того, что переданные обществом под охрану здания, строения, помещения и иные материальные ценности вокзала станции Новая Чара относятся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, которая в силу прямого указания закона подлежит государственной охране, а не охране коммерческой организацией.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 21.01.2014 оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Суды руководствовались статьями 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Перечнем объектов, подлежащих государственной охране, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, и исходили из того, что агентство не осуществляет деятельность по государственной охране вокзала Новая Чара, так как оказывает услуги по защите персонала, посетителей вокзала находящихся в здании названного вокзала, не относящихся к объектам государственной охраны, а также услуги по охране материальных ценностей, расположенных в зоне вокзала и не включенных в перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов апелляционной и кассационной инстанций, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит их отменить, ссылаясь на нарушения единообразия в толковании и применении норм права, и оставить без изменения решение от 01.07.2013.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 01.04.2013 между обществом (заказчик) и агентством (исполнитель) заключен договор на оказание услуг N РДЖВр 3/45, согласно которому агентство принимает на себя обязанности по защите жизни и здоровья работников железнодорожных вокзалов и посетителей, охране имущества и материальных ценностей (в т.ч. досмотровой аппаратуры) путем патрулирования и осуществления пропускного режима, осуществление визуального контроля с целью обнаружения бесхозных предметов, подозрительных лиц и возможных опасных ситуаций с целью принятия по ним своевременных адекватных решений в помещениях вокзала Новая Чара Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД".

Ссылаясь на незаконность заключения обществом договора с частным охранным предприятием, не являющимся предприятием государственной охраны, что может повлечь уменьшение степени защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, в том числе актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, нарушение прав граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В то же время, в судебной практике имеются различные подходы по вопросу о допустимости заключения частным охранным предприятием договоров об охране объектов, относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, которая в силу прямого указания закона подлежит государственной охране. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2013 по делу N А33-18945/2012 признан недействительным договор об оказании услуг по охране объектов Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

Для установления единообразного толкования и применения норм материального права, настоящее дело передается в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А19-5396/2013 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2014 по тому же делу.

2. Направить копии определения, заявления и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 09.072014.

Председательствующий судья

О.Ю. Шилохвост

Судьи

О.А. Козлова М.В. Пронина