Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2014 г. N ВАС-7737/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: защита конкуренции - договор о совместной деятельности - антимонопольный орган - муниципальная собственность - право хозяйственного ведения)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2014 г. N ВАС-7737/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 29.05.2014 N 13-01-22/443 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.05.2014 по делу N А05-10343/2013,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 31.07.2013 по делу N 03-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Северодвинск" (далее - администрация); общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - общество); Северодвинское муниципальное унитарное предприятие "Водолей" (далее - предприятие); Прокуратура города Северодвинска.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15.05.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций комитет просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления комитета суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Суды установили, что в связи с поступившим сообщением прокуратуры города Северодвинска антимонопольным органом издан приказ от 06.03.2013 N 64 о возбуждении в отношении администрации в лице комитета дела N 03-13 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.09.2003 серия 29АВ N 157296 предприятие владеет на праве хозяйственного ведения зданием бани (общей площадью 1988,5 кв. метра), расположенным по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Полярная улица, дом 39.

Между предприятием (товарищем-1) и обществом (товарищем-2) заключен договор о совместной деятельности от 01.03.2011 N 02, в соответствии с которым исходя из общих коммерческих интересов товарищи обязуются путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта, а также деловой репутации и деловых связей совместно действовать без образования юридического лица в целях извлечения прибыли, а также осуществлять совместную деятельность в помещениях, расположенных по адресу: город Северодвинск, Полярная улица, дом 39, общей площадью 178 кв. метров, в соответствии с прилагаемым планом помещения (приложение N 1).

Приложением N 1 к договору о совместной деятельности от 01.03.2011 N 2 является акт приема-передачи недвижимого имущества (нежилого помещения), находящегося в здании по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Полярная улица, дом 39, согласно которому товарищ-1 передал, а товарищ-2 принял часть нежилого помещения площадью 178 кв. метров для осуществления совместной деятельности.

Антимонопольный орган сделал вывод о том, что предоставление мест в помещении, указанном в вышеназванном договоре, предполагает пользование названным помещением площадью 178 кв. метров товарищем-2, а именно: баром "Водолей", включающим в себя 11 помещений, разделенных между собой перегородками.

В связи с изложенным антимонопольный орган счел, что в результате заключения указанного договора к обществу без проведения торгов фактически перешло право пользования муниципальным имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения предприятию.

Антимонопольным органом также установлен факт осуществления предпринимательской деятельности в помещении общества, что подтверждается актом от 16.07.2013; товарным чеком от 16.07.2013, заверенным печатью общества и содержащий его ИНН; фотоотчетом страниц меню бара "Водолей", заверенных подписью директора и печатью общества; книгой отзывов и предложений общества от 01.05.2012, также заверенной подписью директора и печатью.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела антимонопольный орган принял решение от 31.07.2013 по делу N 03-13 о нарушении администрации в лице комитета части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в согласовании договора о совместной деятельности от 01.03.2011 N 02, заключенного между предприятием и обществом, в соответствии с которым товарищи обязуются осуществлять совместную деятельность в помещениях общей площадью 178 кв. метров, расположенных по адресу: город Северодвинск, Полярная улица, дом 39, и принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения, в результате заключения которого к обществу перешло фактическое право пользования указанным помещением без проведения процедуры торгов.

На основании указанного решения комитету выдано предписание от 31.07.2013 о прекращении до 01.12.2013 выявленного нарушения антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях комитета нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды исходили из того, что предприятие, которому принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое помещение, расположенное по адресу: город Северодвинск, Полярная улица, дом 39, с согласия комитета заключило с обществом упомянутый договор о совместной деятельности (договор простого товарищества), согласно которому предприятие предоставило в пользование именно обществу помещение площадью 178 кв. метров. При этом в нарушение положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкурс или аукцион на право предоставления данного помещения не проводился.

С учетом изложенного суды указали, что согласование комитетом указанного договора без проведения процедуры торгов нарушает положения части 1 статьи 15 названного Закона.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление комитета, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А05-10343/2013 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 13.11.2013, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.05.2014 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров А.Е. Березий