Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2014 г. N ВАС-5811/14 "О прекращении производства по делу" (ключевые темы: национальный парк - рыболовецкий колхоз - особо охраняемые природные территории - оспаривание нормативных правовых актов - рыбопромысловый участок)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2014 г. N ВАС-5811/14
"О прекращении производства по делу"

Резолютивная часть определения объявлена 17.06.2014

В полном объеме определение изготовлено 23.07.2014

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пауля Г.Д., судей Гросула Ю.В. и Попова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Бормотовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина, Архангельская область, Приморский район, о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье" в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Онежское Поморье", земельного участка водного фонда "Кутовая часть Унской губы Белого моря", ранее предоставленного в пользование рыболовецкому колхозу им. М.И.Калинина (договор пользования рыбопромысловым участком от 28.12.2005) как не соответствующего статьям 45, 47, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 13, 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Онежское Поморье", Правительство Архангельской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина - Кудрявин П.А., Цыб З.С, Пименов Д.Н.;

от Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Иванов С.В.;

от Федерального агентства по рыболовству - Пахомов Д. В.;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Онежское Поморье" - Продан О.Л., Крейдлин М.Л.

от Правительства Архангельской области - Коротенков А.А.

СУД УСТАНОВИЛ:

рыболовецкий колхоз им. М.И.Калинина обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье" в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Онежское Поморье", земельного участка водного фонда "Кутовая часть Унской губы Белого моря", ранее предоставленного в пользование рыболовецкому колхозу им. М.И.Калинина (договор пользования рыбопромысловым участком от 28.12.2005) как не соответствующего статьям 45, 47, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 13, 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Правительством Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлен отзыв на заявление, в котором указано, что оспариваемое Постановление Правительства принято в рамках полномочий Правительства Российской Федерации и в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Аналогичная позиция содержится в отзывах Федерального агентства по рыболовству и Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Онежское Поморье".

Суд, рассмотрев заявление, изучив отзывы на заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации, которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 и пункт 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 N 88, прежние редакции - от 17.04.1998 N 42 и от 14.07.1999 N 217).

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Создание национальных парков осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 по представлению администрации Архангельской области создан национальный парк "Онежское Поморье". Названное Постановление опубликовано 04.03.2013 в Собрании законодательства Российской Федерации (N 9, ст. 949).

Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства отвечает критериям нормативного акта, поскольку является общеобязательным государственным предписанием, рассчитанным на многократное применение и затрагивает права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, оспаривание Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье" должно происходить по правилам, предусмотренным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации "Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов".

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 и частью 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Между тем федеральным законодательством не установлена возможность оспаривания в арбитражном суде нормативных правовых актов о создании национального парка.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу, если установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено к его компетенции (пункт 2.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов").

Таким образом, рассмотрение заявления рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации неподведомственно, производство по делу подлежит прекращению.

К заявлению рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина приложено платежное поручение от 23.04.2014 об уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу арбитражным судом.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 176, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по делу N ВАС-5811/14 по заявлению рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина, Архангельская область, Приморский район, о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье" в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Онежское Поморье", земельного участка водного фонда "Кутовая часть Унской губы Белого моря", ранее предоставленного в пользование рыболовецкому колхозу им. М.И.Калинина (договор пользования рыбопромысловым участком от 28.12.2005) прекратить.

Возвратить рыболовецкому колхозу им. М.И.Калинина из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 23.04.2014 N 23.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Определение может быть оспорено в порядке надзора.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

Ю.В. Гросул В.В. Попов