Приложение N 5. Должностной регламент начальника отдела подготовки и экспертизы правовых актов Управления правового обеспечения и имущественных отношений Федеральной аэронавигационной службы

Приложение N 5
к приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 2 июля 2008 г. N 86

Должностной регламент
начальника отдела подготовки и экспертизы правовых актов Управления правового обеспечения и имущественных отношений Федеральной аэронавигационной службы

Начальник отдела подготовки и экспертизы правовых актов (далее - начальник отдела) назначается и освобождается от должности руководителем Федеральной аэронавигационной службы (далее - Служба) по представлению начальника Управления правового обеспечения и имущественных отношений (далее - Управление).

Начальник отдела подчиняется заместителю начальника Управления, координирующему деятельность отдела подготовки и экспертизы правовых актов (далее - Отдел), начальнику Управления и руководителю Службы.

Начальнику отдела в связи со служебной деятельностью непосредственно подчинены все работники Отдела.

В случае временного отсутствия начальника отдела (болезнь, отпуск, командировка и др.) исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника Отдела.

Должность начальника отдела относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории "специалисты".

1. Квалификационные требования, предъявляемые к начальнику отдела

1.1. В число квалификационных требований к начальнику отдела входят требования к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

1.2. Начальник отдела должен иметь высшее профессиональное образование.

1.3. Начальник отдела должен иметь не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности.

1.4. К начальнику отдела предъявляются требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Начальник отдела должен знать:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) федеральные законы Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о гражданской службе, труде и военной службе применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности;

3) федеральные законы Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной аэронавигационной службы и отрасли применительно к исполнению своих должностных обязанностей;

4) Положение о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 г. N 173, Положение об Управлении и Отделе;

5) Правовые акты Службы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, в том числе Административный регламент Службы, Служебный распорядок центрального аппарата службы, Инструкцию по делопроизводству в Службе;

6) основы гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;

7) основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений;

8) нормативные документы по вопросам правовой работы;

9) организацию правовой работы и делопроизводства;

10) передовой отечественный и зарубежный опыт в области правового обеспечения государственных органов;

11) правила работы со служебной информацией;

12) основные обязанности гражданского служащего;

13) свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

14) ограничения, связанные с гражданской службой;

15) запреты, связанные с гражданской службой;

16) требования к служебному поведению гражданского служащего;

17) основы психологии и социологии труда;

18) правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Начальник отдела должен уметь:

1) организовать работу подчиненных;

2) эффективно и последовательно взаимодействовать с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной аэронавигационной службы, ее территориальными органами, подведомственными организациями, субъектами Российской Федерации, профессиональными союзами и их объединениями, а также общественными организациями;

3) организовать в части компетенции Отдела проведение юридической экспертизы поступающих документов, требующих правовой оценки;

4) готовить предложения по разработке отдельных положений комплексных программ развития отрасли и в пределах своей компетенции анализировать состояние выполнения этих программ;

5) выполнять работы, требующие аналитической оценки в процессе принятия и выработки решений;

6) грамотно и полно оценивать обстановку, оперативно принимать правильные решения, организовывать их выполнение;

7) действовать с опережением, не ожидая указаний свыше;

8) готовить статистические и отчетные данные;

9) организовывать практическую работу Отдела, направлять деятельность работников на обеспечение выполнения возложенных задач и функций, планировать и распределять работу между подчиненными, координировать и контролировать их работу;

10) воспитывать у подчиненных работников чувство ответственности за порученное дело, стимулировать творческую инициативу;

11) работать в коллективе и с людьми;

12) вести деловые переговоры;

13) планировать свою работу;

14) применять новые подходы к решению возникающих проблем;

15) применять навыки подготовки делового письма;

16) применять приемы межличностных отношений;

17) давать разъяснения по вопросам, входящим в его компетенцию;

18) анализировать передовой отечественный и зарубежный опыт и в случае необходимости использовать его в практической деятельности;

19) пользоваться компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимыми программными продуктами, Internet и электронной почтой.

2. Должностные обязанности, права и ответственность начальника отдела

2.1. Начальник отдела должен:

исполнять основные обязанности федерального государственного гражданского служащего, установленные статьей 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

соблюдать ограничения, связанные с государственной гражданской службой, установленные статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

не нарушать запреты, связанные с государственной гражданской службой, установленные статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

соблюдать требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, установленные статьей 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

2.1.1. На начальника отдела возлагаются следующие функции:

1) непосредственное руководство Отделом;

2) организация реализации функций Управления по правовому обеспечению деятельности Службы;

3) осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания;

4) улучшение качества проектов правовых актов;

5) обеспечение соответствия правовых актов Службы требованиям законодательства Российской Федерации;

6) обеспечение развития правовой базы в направлении создания благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности юридических и физических лиц;

7) обеспечение контроля за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур;

8) правовое обеспечение формирования, использования и защиты федеральных информационных ресурсов;

9) обеспечение функционирования и развития централизованной системы правовой информации;

10) организация подготовки и внесение начальнику Управления предложений о реализации федеральных законов и иных правовых актов в части, относящейся к деятельности Отдела;

11) участие в разработке предложений по основным направлениям правовой работы Службы и обеспечении ее проведения;

12) организация подготовки предложений к проектам актов Службы по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

13) участие в правовом обеспечении деятельности центрального аппарата Службы и в пределах компетенции Отдела - ее территориальных органов;

14) организация разработки проектов правовых и других актов в установленной Отделу сфере деятельности;

15) организация подготовки в установленной Отделу сфере деятельности информационно-аналитических материалов и отчетов;

16) организация приема граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним в пределах своей компетенции соответствующих решений (подготовка предложений начальнику Управления) и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

2.1.2. Для выполнения возложенных на него функций начальник отдела обязан:

1) организовать подготовку либо участие в подготовке (анализ, правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, правовых актов Службы, разрабатываемых структурными подразделениями Службы, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти;

2) организовать в пределах компетенции Отдела проведение юридической экспертизы поступающих в Управление документов и их проектов;

3) участвовать в согласовании проектов правовых актов и заключений, представляемых на подпись руководителю Службы;

4) участвовать в работе по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Службы;

5) организовать проведение анализа итогов правовой работы Службы, разработку предложений по совершенствованию форм и методов правовой работы ее структурных подразделений;

6) участвовать в организации систематизированного учета и хранения актов Службы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Службе;

7) участвовать в организации ведения контрольных экземпляров актов Службы;

8) давать разъяснения по вопросам деятельности Отдела;

9) организовать выполнение иных задач и функций, возложенных на Отдел в установленном порядке.

2.2. Начальник отдела имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке информацию по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Отдела;

2) вносить начальнику Управления предложения по вопросам сферы деятельности Отдела, участвовать в их рассмотрении;

3) участвовать в контроле деятельности территориальных органов Службы и находящихся в ее ведении организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Отдела;

4) знакомиться с документами и материалами, необходимыми для выполнения возложенных на Отдел задач и функций.

5) осуществлять необходимое взаимодействие при осуществлении своих полномочий с другими отделами Управления, структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Службы, соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

6) привлекать с согласия начальника Управления работников других отделов Управления для подготовки проектов правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Отделом в установленной сфере деятельности;

7) принимать участие в совещаниях, проводимых в Управлении и в Службе, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных участков правовой работы;

8) готовить проекты правовых актов и других документов в установленной сфере деятельности Управления и направлять их на заключение соответствующим подразделениям Службы;

9) участвовать в подготовке предложений о привлечении научных и иных организаций, ученых и специалистов для проработки вопросов, относящихся к компетенции Отдела.

10) принимать участие в обеспечении взаимодействия с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатскими объединениями, общественными организациями и движениями, участие при рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации (в комитетах и комиссиях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) проектов законов по вопросам деятельности Службы;

11) принимать участие в деятельности рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела;

Начальник отдела имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

2.3. Начальник отдела несет ответственность:

за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по его вине возложенных на него должностных обязанностей в пределах, определенных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных административным, гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации;

за причинение ущерба государственному органу в пределах, определенных гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации.

3. Перечень вопросов, по которым начальник отдела вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения

3.1 Начальник отдела в соответствии со своей компетенцией обязан самостоятельно организовать разработку (участие в разработке проектов), подготовку (участвует в подготовке) и согласование следующих проектов документов в сфере деятельности Службы:

приказов Службы;

служебных писем;

заключений;

докладных записок;

справок;

докладов;

отчетов.

3.2 Если иное не установлено нормами действующего законодательства, актами Службы, поручениями (указаниями, распоряжениями) руководителя Службы, начальник отдела вправе самостоятельно принимать решения о:

планировании своего служебного времени исходя из служебного распорядка Службы;

очередности и расстановке приоритетов в решении поставленных задач;

предоставлении информации о возникновении (наличии) препятствий для исполнения возложенных на него должностных обязанностей и реализации предоставленных прав;

подготовке замечаний (предложений) по проектам документов, поступающих на рассмотрение в Отдел;

подготовке предложений о дополнительном привлечении к решению поставленных задач гражданских служащих (работников) других структурных подразделений Службы, иных органов и организаций, направлении соответствующих запросов;

визировании проектов служебных документов в пределах предоставленных ему полномочий.

4. Перечень вопросов, по которым начальник отдела обязан участвовать при подготовке проектов правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

4.1 В соответствии со своей компетенцией начальник отдела обязан участвовать при подготовке правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам развития отрасли.

4.2 Начальник отдела при разработке (участии в разработке) правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений решает следующие вопросы: определение проблемы; постановка цели принятия решения; анализ факторов, влияющих на принятие решения; разработка и оценивание альтернатив; выбор альтернативы; реализация решения; контроль результатов.

5. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений начальником отдела

Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, согласования проектов и принятия управленческих и иных решений определяются в порядке, установленном Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233), и соответствующим административным регламентом Службы.

Подготовка и оформление проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08 ноября 2005 г. N 536, и Инструкции по делопроизводству в Федеральной аэронавигационной службе.

Начальник отдела организует контроль за качеством и сроками подготовки документов, разрабатываемых (рассматриваемых) Отделом.

6. Порядок служебного взаимодействия начальника отдела в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими Службы, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями

Для выполнения своих должностных обязанностей и реализации предоставленных прав начальник отдела взаимодействует с работниками Службы, ее территориальных органов, организаций, находящихся в ведении Службы, профсоюзными и общественными организациями отрасли, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, юридическими службами Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Он организует взаимодействие в той или иной мере при принятии управленческих решений на всех его этапах:

а) при подготовке предложений, требуемых для подготовки решения: сбор, анализ, обобщение, подготовка и направление информации и предложений в установленные сроки;

б) в процессе подготовки проекта решения: организация работ по подготовке решения, сбор, анализ и обобщение дополнительной информации, определение круга лиц и организаций, необходимых для привлечения к участию в подготовке решения и экспертизе проекта решения, организация экспертизы проекта решения;

в) при согласовании проекта решения: рассмотрение проекта решения, обоснование замечаний и внесение предложений, визирование проекта решения;

г) при принятии решения: рассмотрение и утверждение документа.

Основные направления работ, в которых участвует начальник отдела, включают:

а) анализ практики применения действующего законодательства в сфере деятельности Службы;

б) выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов;

в) организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах (основными выходными документами являются приказы, решения и постановления коллегии Службы, рекомендации, методические указания, циркулярные письма);

г) выполнение функций контроля и анализа (выходными документами являются отчеты, акты, аналитические справки, доклады).

7. Перечень государственных услуг, оказываемых начальником отдела гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом Службы

При выполнении своих должностных обязанностей начальник отдела принимает участие в формировании (посредством организации проведения юридической экспертизы проектов) правовых актов по оказанию государственных услуг в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной, метеорологической информации, а также авиационно-космического поиска и спасания, указанных в пункте 5.4 Положения о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 N 173.

8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности начальника отдела

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности начальника отдела оценивается следующими показателями:

а) объемы (количество) выполненных документов, заданий;

б) качество выполненных документов, заданий;

в) сложность служебной деятельности и выполненных документов, заданий;

г) соблюдение сроков выполнения документов, заданий.

При определении сложности служебной деятельности и выполненных документов, заданий учитываются такие факторы, как:

а) сложность объекта государственного управления;

б) характер и сложность процессов, подлежащих управлению;

в) масштаб руководства;

г) характер работ, составляющих содержание служебной деятельности;

д) новизна работ;

е) разнообразие и комплексность работ;

ж) самостоятельность выполнения служебных обязанностей;

з) дополнительная ответственность за принятие неадекватного управленческого решения.