Новая система оплаты труда гражданских служащих (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2008 г.)

Новая система оплаты труда гражданских служащих

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 583*(1) работники силовых министерств и ведомств, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС, с 1 декабря 2008 года должны быть переведены на новую систему оплаты труда. Рассмотрим, какие шаги предприняты в этом направлении и в чем отличие новой системы от прежней.

Первое отличие новой системы оплаты труда заключается в том, что она строится по ведомственному принципу (ранее - по отраслевому), то есть каждое ведомство разрабатывает примерное положение об оплате труда для своих подведомственных учреждений. В свою очередь, каждое учреждение должно создать собственное положение об оплате труда, согласовав его с профсоюзом.

Второе отличие - заработная плата будет состоять из трех частей:

- оклад, устанавливаемый по уровню профессиональной классификационной группы;

- компенсационные выплаты;

- стимулирующие выплаты.

Это в общих чертах. Что касается силовых министерств и ведомств, то они должны руководствоваться п. 8 Постановления Правительства РФ N 583. В частности, федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, необходимо было до 01.09.2008 утвердить:

1) порядок утверждения штатных расписаний (штатов) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений;

2) размеры окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров;

3) условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Минздравсоцразвития, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 822*(2) утверждены следующие виды компенсационного характера:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами;

4) условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Минздравсоцразвития. Указанный перечень утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ N 818*(3), и в него входят выплаты:

- за интенсивность и высокие результаты работы;

- за качество выполняемых работ;

- за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- премиальные по итогам работы;

5) порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, включая порядок направления средств на выплату окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, в том числе должностных окладов руководителей, а также доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера;

6) размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу. Например, ФТС для подведомственных ей учреждений уже утвердила порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера работникам учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, Приказом от 28.08.2008 N 1062.

Рассмотрим далее переход на новые условия оплаты труда на примере МВД.

Выплата заработной платы гражданскому персоналу в системе МВД будет производиться в соответствии с Приказом МВД РФ от 27.08.2008 N 751 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583". Данным приказом установлены размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданских служащих, порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД, их заместителей, главных бухгалтеров.

Размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД установлены с учетом профессиональных квалификационных групп. Должностной оклад руководителя учреждения устанавливается пропорционально величине среднего оклада (должностного оклада), исчисленного по категориям должностей (профессий) гражданского персонала, с применением коэффициентов кратности. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам в виде надбавок и доплат в пределах средств фонда оплаты труда.

Конкретные размеры доплат определяются по результатам аттестации рабочих мест и оценки условий труда.

За работу с тяжелыми и вредными условиями труда установлена доплата 12% от должностного оклада, за особо тяжелые и особо вредные условия труда - до 24% от должностного оклада. Размеры таких надбавок и доплат в зависимости от фактического состояния условий труда утверждаются приказом руководителя.

Надбавка в размере 10% оклада подлежит выплате персоналу изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, спецприемников, медицинских вытрезвителей, центров содержания иностранных граждан.

Коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, а также районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате устанавливаются и выплачиваются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним областях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

К заработной плате могут быть применены повышенные коэффициенты в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда.

За работу в ночное время производится доплата от часовой ставки за каждый час работы в ночное время из расчета 35%.

Предусмотрены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ (такие ежемесячные надбавки устанавливаются в пределах фонда оплаты труда и максимальными размерами не ограничиваются), ежемесячная надбавка за присвоенную квалификационную категорию водителям автомобилей: водителям 2-го класса - 10%, 1-го класса - 25% оклада. Решением руководителя работникам, владеющим иностранными языками и постоянно применяющим их в работе, может устанавливаться надбавка за знание одного языка в размере 10%, за звание двух и более языков - 15% оклада.

За стаж непрерывной работы (выслугу лет) также предусмотрена выплата в размерах:

- 5% размера оклада - за стаж от 1 до 2 лет;

- 10% - от 2 до 5 лет;

- 20% - от 5 до 10 лет;

- 25% - от 10 до 15 лет;

- 30% - от 15 до 20 лет;

- 35% - от 20 до 25 лет;

- 40% - от 25 лет и более.

Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению комиссии по установлению стажа работы.

Предусмотрены также премиальные выплаты по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года). Порядок и условия премирования устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами. В частности, в указанном порядке отражают периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть снижены размеры премий или отменены премии полностью. Премии выплачиваются в пределах средств, предусмотренных на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

Годовая премия выплачивается в размере двух месячных окладов, фактически установленных по должности, занимаемой на 1 декабря календарного года, за который производится данная выплата, а уволенным с работы в течение года - на день увольнения.

Сотрудникам, проработавшим неполный календарный год, годовая премия выплачивается пропорционально отработанному в году увольнения или приема времени. Годовая премия не выплачивается работникам:

- заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев;

- выполняющим работу на условиях почасовой оплаты;

- находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

- уволенным с работы по основаниям, предусмотренным п. 5-11 ст. 81 ТК РФ;

- принятым с испытательным сроком и уволенным при неудовлетворительном результате испытания.

Руководители имеют право лишать работников годовой премии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в случаях, предусмотренных коллективными договорами, локальными нормативными актами. Лишение годовой премии оформляется приказом руководителя с обязательными указаниями причины.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

*(2) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях".

*(3) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 "Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях".

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2008 г.