Комментарий к постановлению Правительства РФ от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование" (Р.Л. Петров, "Нормативные акты для бухгалтера", N 22, ноябрь 2008 г.)

Комментарий к постановлению Правительства РФ
от 15 октября 2008 г. N 765
"О порядке подготовки и принятия решения
о предоставлении водных биологических ресурсов,
отнесенных к объектам рыболовства, в пользование"

Для тех, кто добывает водные биоресурсы (далее - ВБР), Налоговый кодекс РФ установил соответствующий сбор. Однако одной уплаты сбора недостаточно. При добыче рыбы для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в научно-исследовательских, контрольных целях, в целях учебных, культурно-просветительских, водные биоресурсы необходимо сперва получить в пользование - в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ. Порядок оформления подготовки и принятия соответствующего решения (далее - Порядок) утвержден комментируемым постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 N 765.

Кто должен получать ВБР в пользование

В соответствии со статьей 333.1 Налогового кодекса РФ, плательщиками сбора за пользование объектами ВБР, являются организации и предприниматели, получившие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. К ним относятся рыбохозяйственные, градо- и поселкообразующие рыбохозяйственные организации, коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (в части вылова, превышающего установленные лимиты). Многие из них применяют систему налогообложения в виде единого сельскохозяйственного налога.

Конечно, абсолютное большинство таких организаций не занимается рыболовством в научно-исследовательских и просветительских целях, но среди производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции есть рыбоводческие хозяйства. У них может возникнуть потребность в вылове ВБР как раз именно для акклиматизации и разведения.

Отметим, что предоставление водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такая норма установлена пунктом 3 Порядка, утвержденного комментируемым постановлением Правительства РФ.

Подача и рассмотрение заявки

За получением решения на право пользования ВБР заинтересованные юридические и физические лица должны обращаться в Федеральное агентство по рыболовству (далее - Агентство). При обращении в орган исполнительной власти необходимо составить заявку (соответствующая форма, правда, пока не разработана) с приложением дополнительных документов.

Заявки следует подавать заранее. В частности, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов - до 1 мая года, предшествующего году осуществления указанного вида рыболовства.

Связано это с тем, что, в соответствии с пунктом 8 Порядка, Федеральное агентство по рыболовству рассматривает заявку, формирует планы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, при необходимости согласовывает их с Минприродой и Минобрнаукой России. На основании этих планов ведомство принимает решение о предоставлении ВБР в пользование заявителям. Срок рассмотрения заявок составляет не более 30 суток со дня получения.

Пункт 11 Порядка предусматривает основания для отказа в предоставлении водных биоресурсов в пользование. Причины для отказа, в части, касающейся рыбоводов, следующие:

- отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления этого вида рыболовства в районе промысла, указанного в программе по рыбоводству (в случае если заявитель планирует осуществлять рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается);

- несоответствие указанных в заявке объемов вылова (добычи) водных биоресурсов и районов промысла утвержденным в установленном порядке Федеральным агентством по рыболовству мероприятиям по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;

- отсутствие необходимых для выполнения программы по рыбоводству сооружений и оборудования, используемых в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

- отсутствие оснований для заключения с заявителем договора об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (в случае если заявитель планирует осуществлять только искусственное воспроизводство водных биоресурсов).

Заявка и документы

Как уже упоминалось, форма заявки на предоставление водных биоресурсов не разработана. Мы предлагаем свою форму, в которой за основу взята форма заявка на добычу (вылов) ВБР (см. Приложение). Так как правительственный документ рассматривает наиболее общий случай, в примерной форме мы учитываем все требования Порядка.

Пункт 5 Порядка устанавливает ряд документов, которые для ведения рыболовства в целях рыбоводства и акклиматизации ВБР необходимо предоставить вместе с заявкой:

- программу выполнения работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов, разработанная заявителем, согласованная и утвержденная в порядке, установленном Федеральным агентством по рыболовству (далее - программа по рыбоводству);

- документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных или арендованных сооружений и (или) оборудования, используемых в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, если программой по рыбоводству предусмотрено осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов или рыбоводству;

- документ, обосновывающий проведение в установленном порядке мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов, подготовленный научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству, если программой по рыбоводству предусмотрено осуществление работ по акклиматизации водных биоресурсов.

Приложение

Форма заявки на предоставление водных биоресурсов в пользование

Заявка

Прошу предоставить в пользование водные биологические ресурсы в целях:

_________________________________________________________________________

       (вид рыболовства, вид водных биологических ресурсов)

Заявитель _______________________________________________________________

            (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, адрес

                         регистрации, контактный телефон)

Утвержденную квоту имею _________________________________________________

                                        (вид, количество)

На_______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

   (наименование водного объекта, участка, рыбопромыслового участка)

На срок с "___" _____________ 200__ г. по "___" _______________ 200__ г.

Имеющиеся орудия лова, плавсредства при осуществлении рыболовства:

_________________________________________________________________________

Лица, ведущие добычу (вылов) водных биоресурсов _________________________

_________________________________________________________________________

                        (должность, Ф. И. О.)

Ответственное лицо за соблюдение условий, предусмотренных разрешением:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

                     (N приказа, должность, Ф. И. О.)

Перечень  документов,   представляемых   в   Федеральное   агентство   по

рыболовству  для  оформления  Решения  на   право   пользования   водными

биологическими ресурсами в научно-исследовательских,  контрольных  целях,

для       воспроизводства,       акклиматизации,        в        учебных,

культурно-просветительских целях:

1. ______________________________________________________________________

      (программа выполнения научно-исследовательских работ, работ по

    рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биологических

                                ресурсов)

2. ______________________________________________________________________

      (документ, подтверждающий выделение заявителю квоты на добычу

                  (вылов) водных биологических ресурсов)

3. ______________________________________________________________________

 (заверенные копии документов на орудия лова и специальное оборудование)

4. ______________________________________________________________________

   (заверенные копии документов, подтверждающие имущественные права на

                   суда - собственные или арендованные)

5. ______________________________________________________________________

    (заверенные копии учредительных документов, для юридических лиц -

                            Устав, Положение)

6. ______________________________________________________________________

       (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, ИНН)

7. ______________________________________________________________________

         (справка из налогового органа об отсутствии просроченной

      задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней

        бюджетной системы Российской Федерации за предыдущий год)

8. ______________________________________________________________________

    (квитанция об уплате государственной пошлины, квитанция об уплате

              10% сбора за пользование водными биоресурсами)

7. ______________________________________________________________________

    (карта-схема водного объекта, рыбопромыслового участка с указанием

                        границ в двух экземплярах)

"___" _______ 200__ года _______________ _________ ______________________

                           (должность)   (подпись)  (расшифровка подписи)

Р.Л. Петров,

налоговый консультант

"Нормативные акты для бухгалтера", N 22, ноябрь 2008 г.