Охрана труда в компании: учимся за счет ФСС России (Е.В. Беляева, "Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2008 г.)

Охрана труда в компании: учимся за счет ФСС России

Охрана труда в компании: учимся за счет ФСС России В 2007 году у организаций появилась возможность обучать работников за счет ФСС России. Речь идет о повышении квалификации в области охраны труда в компании. Посмотрим, кого можно отправить на обучение и какие документы следует оформить.

Производственная деятельность - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию. К ней относятся производство и переработка различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Что конкретно должен делать работодатель в этой сфере, перечислено в статье 212 ТК РФ.

Служба по охране труда в организации

Каждый работодатель, осуществляющий производственную деятельность, обязан создать службу по охране труда или ввести должность специалиста по охране труда. Это следует из положений статьи 217 ТК РФ. Однако в ней речь идет только о производственной деятельности. Распространяется ли данное требование, например, на торговые организации или компании, оказывающие консультационные или аудиторские услуги?

Исходя из определения производственной деятельности, приведенного в статье 209 ТК РФ, к такой деятельности относится в том числе оказание различных видов услуг. Кроме того, функционирование практически любой современной компании напрямую связано с использованием компьютеров, оборудования, механизмов и других технических средств. Иными словами, все подобные организации также обязаны создавать службу по охране труда или вводить в штат соответствующую должность*(1).

Если численность работников не превышает 50 человек, руководитель организации принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики и видов деятельности компании (ч. 2 ст. 217 ТК РФ).

При отсутствии у работодателя службы по охране труда (штатного специалиста по охране труда) ее функции осуществляет руководитель организации или другой работник, уполномоченный на это приказом или распоряжением руководителя. Для выполнения указанных функций работодатель может привлечь сторонние специализированные организации или специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ). Такие организации подлежат обязательной аккредитации.

Если организация для службы по охране труда выделяет отдельный кабинет или оборудует уголок по охране труда, она может воспользоваться рекомендациями по их созданию, утвержденными постановлением Минтруда России от 17.01.2001 N 7.

Работодатель - индивидуальный предприниматель вправе лично исполнять функции по охране труда, если у него не создана служба по охране труда или нет специалиста в данной сфере (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

Работодатель самостоятельно определяет структуру службы по охране труда, создаваемой в организации, и численность ее работников. Следует учитывать Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ за нарушения в области охраны труда работодатель привлекается к административной и материальной ответственности. Должностные лица, виновные в данных нарушениях, несут не только административную и материальную ответственность. В зависимости от состава нарушения к ним могут применяться также меры уголовной и дисциплинарной ответственности.

Требования к специалистам по охране труда

Инженер по охране труда должен также владеть основами экономики, организации производства, труда и управления и знать основы трудового законодательства.

Специалисты по охране труда обязаны иметь соответствующую подготовку или опыт работы в данной области. Об этом говорится в части 1 статьи 217 ТК РФ. Конкретные требования, предъявляемые к уровню образования и квалификации такого специалиста, его должностные обязанности установлены в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих*(2).

Так, на должность инженера по охране труда в организации могут назначаться лица, имеющие:

квалификацию инженера по охране труда;

высшее профессиональное (техническое) образование, стаж работы не обязателен;

среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее трех лет (либо стаж работы в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее пяти лет).

Инженер по охране труда должен знать:

законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по вопросам охраны труда;

основные технологические процессы производства продукции в организации;

методы изучения условий труда на рабочих местах;

порядок организации работы по охране труда;

систему стандартов безопасности труда;

психофизиологические требования к работникам исходя из категории тяжести работ, ограничения применения труда женщин, подростков, работников, переведенных на легкий труд;

особенности эксплуатации оборудования, применяемого в организации;

правила и средства контроля за соответствием технического состояния оборудования требованиям безопасного ведения работ;

передовой отечественный и зарубежный опыт по охране труда;

методы и формы пропаганды и информирования об охране труда;

порядок и сроки составления отчетности о выполнении мероприятий по охране труда.

Где можно подготовить специалистов по охране труда

Обучать специалистов в области охраны труда можно непосредственно на рабочем месте*(3) (при наличии квалифицированного наставника и комиссии по проверке знаний по охране труда) либо в организациях, специализирующихся на подготовке кадров в сфере охраны труда. Во втором случае обучение обычно проводится с отрывом от основной работы. У обучающей организации должна быть государственная лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Таблица. Ответственность за нарушения в сфере охраны труда

Вид ответственности	Вид нарушения	Норма законодатель- ства	Размер ответственности
Административная	Нарушение законодательства об охране труда	Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ	Административный штраф: - на должностных лиц - от 1000 до 5000 руб.; - индивидуальных предприни- мателей - от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; - юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток
	Нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное администра- тивное правонарушение	Часть 2 статьи 5.27 КоАП РФ	Дисквалификация на срок от одного года до трех лет
	Сокрытие работодателем нас- тупления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева- ний	Статья 5.44 КоАП РФ	Административный штраф: - на граждан - от 300 до 500 руб.; - должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; - юридических лиц - от 5000 до 10 000 руб.
	Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государ- ственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должнос- тным лицом служебных обя- занностей	Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ	Предупреждение или админис- тративный штраф: - на граждан - от 500 до 1000 руб.; - должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.
	Невыполнение в установлен- ный срок законного предпи- сания (постановления, пред- ставления, решения) органа (должностного лица), осу- ществляющего государствен- ный надзор (контроль), об устранении нарушений зако- нодательства	Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ	Административный штраф: - на граждан - от 300 до 500 руб.; - должностных лиц - от 1000 до 2000 руб. или дисквалифи- кация на срок до трех лет; - юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
	Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рас- смотревшего дело об админи- стративном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению данного правона- рушения	Статья 19.6 КоАП РФ	Административный штраф: - на должностных лиц - от 300 до 500 руб.
Уголовная	Нарушение правил техники безопасности или иных пра- вил охраны труда, совершен- ное лицом, на котором ле- жали обязанности по соблю- дению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека	Часть 1 статьи 143 УК РФ	Штраф до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лише- ние свободы на срок до одно- го года
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть чело- века	Часть 2 статьи 143 УК РФ	Лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные дол- жности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без та- кового
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть чело- века	Часть 2 статьи 143 УК РФ	Лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные дол- жности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без та- кового
	Нарушение правил безопас- ности при ведении горных, строительных или иных ра- бот, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью че- ловека либо крупного ущер- ба*(1)	Часть 1 статьи 216 УК РФ	Штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной де- ятельностью на срок до трех лет или без такового
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть чело- века	Часть 2 статьи 216 УК РФ	Ограничение свободы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной де- ятельностью на срок до трех лет или без такового
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц	Часть 3 статьи 216 УК РФ	Лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные дол- жности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без та- кового
	Нарушение правил безопас- ности на взрывоопасных объ- ектах или во взрывоопасных цехах, если это могло пов- лечь смерть человека либо повлекло причинение крупно- го ущерба*(1)	Часть 1 статьи 217 УК РФ	Штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо ограничение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные дол- жности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без та- кового
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть чело- века	Часть 2 статьи 217 УК РФ	Ограничение свободы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея- тельностью на срок до трех лет или без такового
	То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц	Часть 3 статьи 217 УК РФ	Лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные дол- жности или заниматься опре- деленной деятельностью на срок до трех лет или без та- кового
Материальная	Причинение ущерба имуществу работника	Статья 235 ТК РФ	Возмещение работнику ущерба в полном объеме (при согла- сии работника - возмещение ущерба в натуре)
	Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя	Статья 237 ТК РФ	Выплата работнику денежной компенсации морального вреда в размере, определяемом по соглашению между работником и работодателем
Дисциплинарная	Совершение руководителем организации или руководите- лем ее структурного подраз- деления дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на не- го трудовых обязанностей, в том числе обязанностей по охране труда в компании)	Статья 192 ТК РФ	Замечание, выговор либо увольнение руководителя ор- ганизации*(2)
*(1) Крупным признается ущерб, сумма которого превышает 500 000 руб. *(2) Привлечь руководителя организации или руководителя ее структурного подразделения к дисциплинарной ответственности может только работодатель.

Примерная программа обучения по охране труда утверждена Минтрудом России 17 мая 2004 года. Срок обучения по этой программе рассчитан на 40 часов. По окончании занятий проводится проверка полученных знаний (тестирование, экзамен) и тем, кто успешно сдал экзамен, выдается удостоверение установленного образца.

Определенные категории сотрудников организации могут проходить обучение по охране труда за счет средств Фонда социального страхования. Такая возможность предусмотрена в бюджете ФСС России на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (утвержден Федеральным законом от 21.07.2007 N 183-ФЗ).

Процедура обучения специалистов за счет ФСС России?

Застрахованными лицами являются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства (если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ).

Обучение по охране труда за счет средств бюджета ФСС России осуществляется, как правило, с отрывом от работы. Оно проводится в специализированных обучающих организациях, отбираемых самим Фондом социального страхования. Это установлено в пункте 4 Положения об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2008 году (далее - Положение). Данный документ утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 19.08.2008 N 431*(4).

Кого можно отправить на учебу

Отметим, что обучение по охране труда за счет средств ФСС России возможно только для застрахованных лиц. К ним относятся физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, или гражданско-правового договора, в котором предусмотрена обязанность страхователя уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний*(5).

Указанные физические лица, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной способности, также относятся к застрахованным*(6).

В то же время направить на обучение по охране труда за счет ФСС России можно далеко не любого застрахованного работника. Кандидат на обучение должен относиться к одной из категорий, названных в пункте 5 Положения. Перечислим их:

специалисты и руководители служб охраны труда организаций;

работники, на которых приказом работодателя (уполномоченного им лица) возложены обязанности специалиста по охране труда;

члены комитетов или комиссий по охране труда;

уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных представительных органов работников;

руководители организаций малого предпринимательства;

руководители бюджетных учреждений.

Кроме того, из указанных категорий приоритет отдается работникам организаций малого предпринимательства (п. 6 Положения).

Как оформить направление

Организация, решившая в 2008 году обучить сотрудников за счет средств Фонда социального страхования, должна согласовать списки таких работников с региональным отделением ФСС России по месту регистрации. Для этого она заполняет и представляет специальный бланк*(7). В нем указываются основные сведения об организации-страхователе (организационно-правовая форма и наименование, регистрационный номер страхователя, код ОКВЭД) и информация о работниках, которых планируется учить (фамилия, имя, отчество, должность и принадлежность к категории застрахованных лиц).

Наименование обучающей организации вписывать не нужно. Его укажет специалист ФСС России, с которым компания-страхователь будет согласовывать списки. Пример заполнения данной формы приведен на Рис.

Рисунок. Образец дополнения списка работников, направляемых на обучение

Приложение N 1
к Положению об организации обучения по охране труда
отдельных категорий застрахованных в 2008 году,
утвержденному приказом Министерства здравоохранения
и социального развития РФ от 19 августа 2008 г. N 431

Списки работников, направляемых на обучение по охране труда
за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации

N п/п	Наименова- ние страхо- вателя	Регистра- ционный номер страхова- теля	Код ОКВЭД страхо- вателя	Ф.И.О. работ- ника, направ- ляемого на обучение	Должность	Принадлежность к категории застра- хованных	Наименование обучающей орга- низации (в ко- торую пред- ставляется за- явка на обуче- ние)
1.	ООО "Строй- сервис"	7700123456	45.2	Ермолаев Ни- колай Вален- тинович	Главный ин- женер	Является застрахо- ванным лицом (ра- ботает на основа- нии трудового до- говора N 18/2005 от 14.04.2005)
2.	ООО "Строй- сервис"	7700123456	45.2	Панкратов Игорь Алек- сандрович	Мастер стро- ительных и монтажных работ	Является застрахо- ванным лицом (ра- ботает на основа- нии трудового до- говора N 33/2008 от 30.10.2008)

Руководитель Избушкин  Избушкин С.В. Главный бухгалтер Филипенко  Филипенко Н.А.

             --------- -------------                   --------- ---------------

             (подпись)   (ф.и.о.)                      (подпись)     (ф.и.о.)

Исполнитель  Бухгалтер Германова Т.И., тел. (495) 777-00-00

            ------------------------------------------------

                      (должность, ф.и.о., тел.)

К спискам целесообразно приложить копии приказов (распоряжений) о назначении работников на соответствующие должности и включении их в состав службы по охране труда в организации. Если такая служба в компании не создавалась, то нужна копия приказа (распоряжения) о возложении на данного работника обязанностей специалиста по охране труда.

Подыскивать обучающую организацию, заключать с ней договор и осуществлять с ней какие-либо расчеты за обучение компания-страхователь не должна. Эти функции берет на себя Фонд социального страхования. Он же согласно пункту 12 Положения принимает результаты выполненных работ и контролирует целевое использование средств.

Согласованные с региональным отделением ФСС России списки работников, направляемых на обучение, компания представляет в обучающую организацию, указанную Фондом социального страхования.

Вместе со списками следует подать копии приказов или распоряжений о назначении работников на соответствующие должности, на включение их в состав службы по охране труда или на возложение на них обязанностей специалиста по охране труда.

Конкретные сроки обучения сотрудников работодатель определяет самостоятельно по согласованию с обучающей организацией (п. 7 Положения). Причем он должен учитывать установленную периодичность прохождения обучения и проверки знания требований по охране труда.

Так, руководители организаций, инженеры по охране труда и другие специалисты, курирующие вопросы охраны труда в компании, обязаны пройти специальное обучение по охране труда в течение первого месяца с даты поступления на работу. В дальнейшем они обучаются по мере необходимости, но не реже чем один раз в три года. Указанные сроки обучения по охране труда прописаны в пункте 2.3.1.

В указанные списки работников включаются только те сотрудники, которые будут обучаться по охране труда в текущем году (п. 8 Положения).

Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного совместным постановлением Минтруда России N 1 и Минобразования России N 29 от 13.01.2003.

Е.В. Беляева,

эксперт журнала "Российский налоговый курьер"

"Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2008 г.

------------------------------------------------------------------------------

*(1) Аналогичные разъяснения, правда, применительно к кредитной сфере приведены в письме Банка России от 13.03.2007 N 31-3-8/562.

*(2) Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден постановлением Минтруда России от 21.08.98 N 37.

*(3) Подробнее об обучении работников в самой организации, об организационных и налоговых аспектах читайте в статье "Готовим кадры на рабочем месте" // РНК, 2008, N 20. - Примеч. ред.

*(4) В прошлом году применялось Положение об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2007 году, утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2007 N 15.

*(5) Основанием являются статьи 3 и 5 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

*(6) Такие разъяснения приведены в письме ФСС России от 03.05.2005 N 02-18/06-3884.

*(7) Форма списков работников, направляемых на обучение по охране труда за счет средств ФСС России, приведена в приложении N 1 к Положению.