Вопрос: При оформлении на работу гражданин в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявил загранпаспорт, который он получил в Нью-Йорке в российском консульстве. Правомерно ли будет его оформить на работу только при наличии российского загранпаспорта? ("Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 1, январь 2009 г.)

При оформлении на работу гражданин в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявил загранпаспорт, который он получил в Нью-Йорке в российском консульстве. Правомерно ли будет его оформить на работу только при наличии российского загранпаспорта?

Вопросы о существующих формах документов, определяющих личность гражданина, его статус, подтверждающих какое-либо право и т.д., в последнее время довольно часто поднимались на государственном уровне, так как многие документы существенно устарели, и с ними невозможно было двигаться "в ногу со временем". Еще в 2003 г. Государственная Дума рассматривала законопроект "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина в Российской Федерации. Однако документ так и не был принят, и следы его затерялись в кругах законодателей. Именно в этом законопроекте предлагалось выделить один из видов документов, удостоверяющих личность, заграничный паспорт. Такое предложение кажется совершенно логичным, так как документ, который предъявляется в качестве удостоверяющего личность, должен, прежде всего, позволить идентифицировать гражданина. А также такой документ должен быть выдан компетентным органом, в который при необходимости можно обратиться для установления данных гражданина. Загранпаспорт обладает всеми признаками документа, способного удостоверить личность: личная фотография обладателя, полные фамилия, имя, отчество, полное наименование органа, выдавшего документ, печать и заверительная подпись должностного лица организации, выдавшей документ. Кроме того, загранпаспорт, как и обычный паспорт, имеет определенные степени защиты от подделок.

В своем постановлении от 01.03.2006 Президиум ВС РФ констатировал факт о том, что в настоящее время федеральными законами не предусмотрен перечень видов основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. И действительно, на сегодняшний день существуют: указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ " (в ред. от 28.03.2008), принятое во исполнение вышеназванного указа, и ряд разрозненных законов в разных отраслях. Например, Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию" (в ред. от 22.07.2008, далее - Закон N 114-ФЗ). Именно в этом законе в ст. 7 в качестве основных документов, могущих удостоверить личность гражданина, названы: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 N 731 "О признании действующими до 01.01.2008 паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" (в ред. от 20.03.2006) соответственно документом, удостоверяющим личность, был установлен паспорт страны, которой уже не существует. В нормативных актах, касающихся военного ведомства, таким документом устанавливается военный билет. Однако во всех этих разнообразных нормативных актах все-таки есть элемент единообразия: везде, где говорится о "иных документах, удостоверяющих личность", идет отсылка "установленных федеральным законом".

Вернемся к трудовому законодательству, в котором нет четкого указания, какой документ может быть предоставлен в качестве документа, удостоверяющего личность, кроме паспорта гражданина РФ. Представляется, что прямого запрета на предоставление загранпаспорта при устройстве на работу нет. Однако все-таки надо иметь в виду, что согласно ст. Закона N 114-ФЗ действительно, гражданину РФ, проживающему за пределами территории РФ, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания указанного гражданина. Но это делается с целью въезда гражданина на территорию РФ. Следовательно, загранпаспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина, на территории другого государства, а на территории РФ он является неким пропуском на въезд-выезд.

С. Воскобойник,

юрист, эксперт журнала "Кадровик"

1 января 2009 г.

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 1, январь 2009 г.