Вопрос: Административный орган установил отсутствие у организации лицензии на пользование недрами. Организация ссылается на то, что, несмотря на своевременную подачу заявки на продление лицензии, это было сделано с опозданием. Вправе ли административный орган взыскать с организации ущерб, причиненный государству в результате безлицензионного пользования недрами? ("Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 2, январь 2009 г.)

Административный орган установил отсутствие у организации лицензии на пользование недрами. Организация ссылается на то, что, несмотря на своевременную подачу заявки на продление лицензии, это было сделано с опозданием. Вправе ли административный орган взыскать с организации ущерб, причиненный государству в результате безлицензионного пользования недрами?

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. На основании ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, административный орган вправе взыскать с организации ущерб, причиненный государству в результате безлицензионного пользования недрами, только при наличии доказательств ее вины в безлицензионном пользовании недрами. В случае отсутствия таких доказательств, в частности если имеются доказательства, что лицензия была продлена с опозданием по не зависящим от организации причинам и последняя сделала все возможное для своевременного продления лицензии, указанный ущерб административный орган взыскать с организации не вправе. Правомерность такого вывода подтверждается также сформировавшейся арбитражной практикой (см. Постановление ФАС Уральского округа от 10 января 2008 г. по делу N Ф09-10960/07-С4).

Ю.М. Лермонтов,

консультант Минфина России

15 января 2009 г.

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 2, январь 2009 г.