Письмо Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 5652п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 374275-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, В.С. Плескачевским"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которыми не допускается приостановление государственной регистрации договора о приобретении квартиры или жилого дома и прав, возникающих на основании этого договора, а также не допускается отказ в государственной регистрации таких прав и договора по заявлению одной или обеих сторон договора, если расчеты по договору полностью или частично осуществлены за счет кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом.

Указанная норма законопроекта нарушает принцип свободы договора (статьи 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), устанавливая для сторон договора запрет на отказ от заключения договора, если расчеты по этому договору предполагалось осуществлять с использованием заемных средств.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Установление в указанных случаях запрета на приостановление и последующий отказ в государственной регистрации является ограничением гражданских прав участников гражданских правоотношений.

Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 1) предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к случаям уклонения от государственной регистрации прав одной из сторон сделок Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 165) и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 16) установлена возможность государственной регистрации на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны. Кроме того, указанными нормами предусмотрено взыскание с уклоняющейся стороны убытков, возникших в результате приостановления государственной регистрации прав.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает только порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также основания отказа в таковой. Предлагаемый проектом механизм защиты прав и интересов отдельных участников гражданских правоотношений (например, банка, иной кредитной организации по кредитному договору или по договору об ипотеке), обусловленный возможностью злоупотреблений некоторыми иными субъектами права, не относится к предмету регулирования Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не соответствует принципам гражданского законодательства.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации представленный законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков