Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 ноября 2001 г. N 49-Г01-113 Решение республиканского суда о признании частично недействительным Положения об Управлении по охране животного мира и контролю за ведением охотничьего хозяйства Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан, утв. приказом министра лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан от 7 июня 1999 г. N 64, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 ноября 2001 г. N 49-Г01-113

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 20 ноября 2001 г. дело по кассационной жалобе Министерства юстиции Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2001 г. по заявлению природоохранного межрайонного прокурора о признании недействительными пунктов 4.4 и 5.4.4 "Положения об управлении по охране животного мира и контролю за ведением охотничьего хозяйства".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., объяснения начальника Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России Я.И.Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Ф.А.П., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными п.п. 4.5, 5.4.4 "Положения об Управлении по охране животного мира и контролю за ведением охотничьего хозяйства Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан" (далее Положения), утвержденного приказом Министра лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан N 64 от 7 июня 1999 г., в части предоставления сотрудникам Управления по охране права рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны животного мира, а также выносить постановления об административных взысканиях физическим, юридическим лицам, нарушающим законодательство по охране и использованию ресурсов животного мира и правила охоты, ссылаясь на то, что данные пункты Положения противоречат действующему федеральному законодательству, поскольку дела об административных правонарушениях за нарушения правил охоты, а также правил осуществления других видов использования животным миром рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Постановлением Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объекта животного мира и среды их обитания" N 67 от 19.01.98 г. к таковым отнесено Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ и его территориальные подразделения. В составе министерства приказом Министра сельского хозяйства от 4 августа 1993 г. образован Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных (далее Департамент) и одновременно утверждено Положение о нем.

Департамент является специально уполномоченным госорганом по охране окружающей природной среды в части сохранения охотничьих ресурсов, воспроизводства и регулированию использования данных ресурсов. А территориальным органом Минсельхоза РФ Департамента в Республике Башкортостан является Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РБ, которые вправе рассматривать дела о нарушениях правил охоты и налагать административные взыскания.

Представитель Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Х.Р.А. поддержал предъявленное заявление.

Представители Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ Л.З.К. (по доверенности) и Е.А.В. (по доверенности), представитель Министерства юстиции РБ Г.А.А. (по доверенности) заявление не признали и считают, что согласно ст. 222 КоАП РСФСР рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий относится к компетенции руководителей именно республиканских органов (т.е. органов субъектов федерации), осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты и поэтому республиканское Управление по охране животного мира и контролю за ведением охотничьего хозяйства Министерства лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания в отношении лиц, нарушивших правила охоты.

Кроме того, оспариваемые подпункты Положения соответствуют ст. 4 Договора от 3 августа 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" согласно п. 10 которого к совместному ведению РФ и РБ относится охрана окружающей среды, осуществление мер по ее восстановлению.

Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Башкортостан Я.И.Р. (по доверенности) полностью поддержал заявленное требование и согласился с заявлением Башкирского природоохранного межрайонного прокурора.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерства юстиции Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях за нарушение правил охоты, а также правил осуществления других видов пользования животным миром установлена административная ответственность.

В силу ст. 222 ч. 1 КоАП РСФСР дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 85 КоАП РСФСР, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Частью 2 ст. 222 КоАП РСФСР предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, вправе руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющие государственный надзор за соблюдением охоты.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона "О животном мире" от 22.03.95 г. создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

Постановлением Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" от 19.01.98 г. N 67 к таковым отнесено Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ и его территориальные подразделения. В составе министерства приказом Министра сельского хозяйства от 4 августа 1993 г. образован Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и одновременно утверждено Положение о нем.

Согласно этому положению Департамент и его управления охотничьего хозяйства в субъектах федерации составляют единую систему государственных органов управления охотничьим хозяйством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.98 г. N 1594 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" закреплено, что Департамент является специально уполномоченным - государственным органом по охране окружающей природной среды в части сохранения, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов.

Территориальным органом Департамента Минсельхоза РФ в Республике Башкортостан является Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РБ, в компетенцию которого входит вынесение постановлений по охране и регулированию использования ресурсов животного мира.

Данное Управление создано на основании приказа "О создании Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Башкортостан" N 776 от 22.09.2000 г., а 8 ноября 2000 г. утверждено "Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Башкортостан".

Вышеупомянутое Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, и в связи с этим выносит постановления об административных взысканиях физическим, юридическим лицам и иностранным гражданам, нарушившим законодательство по охране и регулированию использования ресурсов животного мира. С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что рассмотрение материалов о правонарушениях и наложение административных взысканий Управлением по охране животного мира и контролю за ведением охотничьего хозяйства при Министерстве лестного хозяйства и природных ресурсов РБ не соответствует законодательству, а поэтому оспариваемые нормы Положения подлежат признанию недействительными со дня их принятия.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства юстиции Республики Башкортостан - без удовлетворения.