Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 49-Г01-120 Решение суда о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений нормативного правового акта субъекта РФ об установлении стартовой цены при реализации объектов приватизации на аукционе или конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 49-Г01-120

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 27 ноября 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части п. 2 постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан N 280 от 10 декабря 1998 г. "Об установлении стартовой цены при реализации объектов приватизации (за исключением акций приватизированных предприятий, находящихся в республиканской (муниципальной) собственности) на аукционе или конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями" по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф.А.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Кабинет Министров Республики Башкортостан 10 декабря 1998 г. принял Постановление N 280 "Об установлении стартовой цены при реализации объектов приватизации (за исключением акций приватизированных предприятий, находящихся в республиканской (муниципальной) собственности) на аукционе или конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями" (далее Постановление N 280), в п. 2 которого указано, что при проведении повторных торгов, в случае изменения факторов, влияющих на формирование рыночной цены, по решению соответствующих комитетов по управлению собственностью стартовая цена государственного (муниципального) имущества может устанавливаться ниже начальной цены, установленной планом приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества. Общее снижение стартовой цены при этом не может превышать 50 процентов начальной цены имущества.

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании п. 2 Постановления N 280 в части распоряжения (реализации) муниципальным имуществом, порядка установления и изменения стартовой цены муниципального имущества противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Башкортостан Х.A.M. поддержал заявление ссылаясь на несоответствие п. 2 Постановления N 280 ст. 6, ст. 14 п. 4 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 ч. 1 и ч. 2 ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее ФЗ "О приватизации"). Вышеуказанный пункт Постановления, по мнению прокурора также противоречит Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (далее Указ N 2284 от 24.12.93 г.), Положению о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества, утвержденному постановлением Правительства РФ от 09.11.98 г. N 1311 (далее Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ за N 1311), Положению о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27.03.98 г. N 356 (далее Положение, утвержденное постановлением правительства РФ за N 356), ст.ст. 8, 16, ст. 28 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (далее Закон РБ "О местном самоуправлении в РБ"), ч. 2 ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О Кабинете Министров Республике Башкортостан Правительстве Республики Башкортостан" (далее Закон РБ "О Кабинете Министров РБ").

Представитель Кабинета Министров Республики Башкортостан В.В.К. заявление Прокурора Республики Башкортостан не признал, указывая на то, что вышеуказанный пункт Постановления N 280 не противоречит ни одному из Федеральных законов, указанных Прокурором Республики Башкортостан и нигде не указано, что законодательство о приватизации не распространяется на муниципальную собственность, что в настоящее время в Российской Федерации порядок определения и изменения начальной цены объектов приватизации не установлен. По мнению представителя Кабинета Министров РБ В.К.В., Кабинет Министров РБ не вторгается в право муниципальных образований распоряжаться своим имуществом, так как в Республике Башкортостан не созданы органы по управлению муниципальным имуществом, что Постановление N 280 касается порядка проведения приватизации. Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 09.11.98 г. N 1311 принято по порядку приватизации и, следовательно, Кабинет Министров РБ считает принятие дублирующего постановления нецелесообразным, поэтому принял оспариваемое постановление. Максимальный размер снижения стартовой цены при проведении повторных торгов установлен в целях защиты государственного и муниципального имущества от необоснованного отчуждения имущества в собственность граждан и юридических лиц.

Он также полагает, что дополнительным заявлением прокурор республики Башкортостан изменил предмет и основание иска, что недопустимо.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Закона РБ "О местном самоуправлении в РБ" вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью находятся в ведении муниципальных образований.

Согласно ст. 28 вышеуказанного закона местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. От имени местного сообщества право пользования и распоряжения муниципальной собственностью осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 п. 5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 4 ст. 16 Закона РБ "О местном самоуправлении в РБ" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

В силу п. 4 ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 и подп. "а" п. 4 Положений, утвержденных постановлениями Правительства РФ за NN 356 и 1311 продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления самостоятельно и продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Положениями образует комиссию по проведению аукциона или конкурса.

Согласно п. 2 ст. 17 ФЗ "О приватизации" продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принять решения об изменении начальной цены объектов приватизации.

С учетом указанных положений действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что определение стартовой цены при реализации объектов приватизации муниципального имущества и снижение стартовой цены этого имущества осуществляется по решению комиссии образуемой продавцом, т.е. органом местного самоуправления.

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Башкортостан о том, что в Российской Федерации в настоящее время порядок определения и изменения начальной цены объектов приватизации не установлен, что в федеральном законодательстве не указано, что законодательство о приватизации не распространяется на муниципальную собственность, правильно признаны судом несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ "О приватизации" порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается государственной программой приватизации государственного имущества в Российской Федерации.

На сегодняшний день Федеральный закон о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации не принят.

Согласно п. 4 ст. 31 ФЗ "О приватизации" в настоящее время до принятия указанного Федерального закона действует Указ N 2284 от 24.12.93 г. в части, не противоречащей ФЗ "О приватизации" и Указу Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 "Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.".

Согласно п. 2 ст. 17 ФЗ "О приватизации" начальная цена объектов приватизации не может быть снижена продавцами имущества более чем на 10 процентов без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации указанных объектов.

Согласно подп. "б" п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ за N 1311 и подп. "б" п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ за N 356 (с изменениями от 17 сентября 1998 г.) продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанными Положениями в установленном порядке принимает решение об установлении на основе определенной планом приватизации начальной стоимости приватизируемого имущества начальной цены его продажи соответственно на конкурсе или аукционе.

"Установленный порядок" принятия решения об установлении начальной стоимости приватизируемого имущества, на который сделана ссылка в указанных Положениях, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1311 и N 356, урегулирован в ст. 17 ФЗ "О приватизации" и в п. 5.3.3. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. за N 2284, согласно которому определение начальной цены государственных (муниципальных) предприятий при продаже их на аукционе, по коммерческому (некоммерческому) и инвестиционному конкурсу осуществляется в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" с учетом изменений, внесенных распоряжением Госкомимущества России от 13 ноября 1993 г. N 763 "О некоторых вопросах применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации".

Следовательно, вывод суда о том, что Кабинет Министров Республики Башкортостан не вправе был устанавливать 50-ти процентный барьер общего снижения стартовой цены муниципального имущества при проведении повторных торгов, является правильным.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О приватизации" законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из указанного Федерального закона, иных Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам приватизации, должны соответствовать требованиям Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", а также Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в частности при приватизации указанных объектов.

Оспариваемый пункт постановления принят, как правильно указано в решении суда, без учета вышеприведенных Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы распоряжения муниципальным имуществом, порядок установления и изменения стартовой цены муниципального имущества, а следовательно в этой части противоречит федеральному законодательству.

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Башкортостан о том, что Кабинет Министров РБ не вторгается в право муниципальных образований распоряжаться своим имуществом, так как в Республике Башкортостан не созданы органы по управлению муниципальным имуществом, как обоснованно указано в решении суда, не могут являться основанием для установления кабинетом Министров Республики Башкортостан порядка определения стартовой цены муниципального имущества при его реализации на аукционе или конкурсе с инвестиционными или социальными условиями, поскольку согласно подп. 5 п. 3 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что из п. 3 ст. 8 ФЗ "О приватизации" следует, что органы по управлению имуществом в муниципальных образованиях могут не создаваться.

Ссылка в кассационной жалобе на неправильное применение судом норм материального права, в частности, ст.ст. 2, 3 и 17 Федерального закона "О приватизации" и ст. 19 Закона Республики Башкортостан "О приватизации государственного и муниципального имущества в Республике Башкортостан" является несостоятельной. Суд правильно применил положения действующего законодательства, регулирующего вопросы, связанные с приватизацией объектов муниципальной собственности и оснований считать вывод суда неправильным у Судебной коллегии не имеется. Этот вывод мотивирован, в решении суда имеются ссылки на соответствующие положения федерального законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кабинета Министров Республики Башкортостан - без удовлетворения.