Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2001 г. N 74-В01-19 Поскольку, осуществив регистрацию кандидатов, ЦИК Республики Саха (Якутия) нарушил их избирательные права, суд пришел к выводу о наличии оснований к отмене в порядке надзора принятого по делу судебного решения с вынесением по делу нового решения в связи с неправильным применением норм материального права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2001 г. N 74-В01-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего - Гуцола Ю.А., судей - Василевской В.П., Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 19 декабря 2001 г. гражданское дело по заявлению Плотникова Романа Николаевича, Салиховой Раузы Расимовны об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. N 57/2-2 "О регистрации Штырова Вячеслава Анатольевича кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова Александра Константиновича на должность вице-президента Республики Саха (Якутия)" по протесту в порядке надзора Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения представителя Штырова В.А. - Твердохеба О.И. (доверенность в деле), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. N 57/2-2 Штыров Вячеслав Анатольевич, президент ЗАО "Алроса", был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Республики Саха (Якутия) на выборах 23 декабря 2001 г.

14 ноября 2001 г. гр-не Салихова P.P. и Плотников Р.Н. - жители г. Якутска - обратились в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об отмене указанного постановления ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. о регистрации Штырова В.А. кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова А.К. кандидатом на должность вице-президента Республики Саха (Якутия), ссылаясь на использование Штыровым В.А. своего служебного положения при сборе подписей в поддержку своего выдвижения, выразившегося в направлении подчиненных работников для сбора подписей, использовании при этом авиатехники компании, расходовании средств помимо избирательного фонда.

Представители Штырова В.А. и ЦИК Республики Саха (Якутия) заявленного требования не признали, ссылаясь на отсутствие нарушения при регистрации названных кандидатов.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2001 г. постановлено об отмене регистрации Штырова В.А. и Акимова А.К. по постановлению ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. N 572/2-2. В кассационном порядке решение не обжаловалось.

В протесте Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права и вынесении по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве основания для отмены регистрации кандидата Штырова В.А. судом первой инстанции сделана ссылка на использование им своего служебного положения, привлечение к этому подчиненных работников, использование авиатранспорта без оплаты из средств избирательного фонда, чем нарушены требования части 5 статьи 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако данная ссылка не соответствует действительному содержанию закона.

В части 4 статьи 28 названного Федерального закона установлено, что кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Далее в части 5 статьи 28 разъясняется, что следует понимать под использованием преимуществ должностного или служебного положения кандидатов, замещающих государственные и муниципальные должности.

При этом перечень форм использования преимуществ должностного или служебного положения является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и все приведенные в нем ограничения, связанные с использованием помещений, транспортных средств, служебных командировок и пр., касаются только специального субъекта - кандидатов, замещающих государственные и муниципальные должности.

Таким образом, ссылка на часть 5 ст. 28 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" неправомерна, так как зарегистрированный кандидат в Президенты Республики Саха (Якутия) Штыров В.А. не является государственным или муниципальным служащим. Следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в регистрации по мотиву использования данным кандидатом своего должностного или служебного положения.

Выводы суда первой инстанции в части использования Штыровым В.А. денежных средств помимо избирательного фонда в качестве основания для отмены регистрации также не основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 12 ст. 47 названного Федерального закона запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей и других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов. Нарушение этого запрета создает для избирательной комиссии право отменить свое решение о регистрации кандидата.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 12 ст. 47" имеется в виду "п. 6 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Из материалов дела следует, что Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) не подтверждала фактов нарушения кандидатом Штыровым В.А. правил использования избирательного фонда.

Не установлено таких фактов и Прокуратурой Республики Саха (Якутия), отозвавшей свое заявление об отмене регистрации Штырова В.А. Не усматривается финансовых нарушений и из сведений, представленных отделением Сберегательного банка РФ, в котором регистрировался избирательный вклад кандидата Штырова В.А. (л.д. 285 т. 1). При таком положении следует признать, что выводы суда первой инстанции относительно удовлетворения заявленных требований нельзя считать основанными на правильном применении норм материального права.

При этом следует иметь в виду, что с заявлением об отмене постановления ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2001 г. заявители обратились в суд 14 ноября 2001 г., т.е. с пропуском установленного частью 2 статьи 234 ГПК РСФСР 10-дневного срока. Мнение суда первой инстанции о возможности восстановления пропущенного срока не вытекает из содержания названной нормы процессуального закона, регулирующего порядок рассмотрения дел, в отношении которых законом (часть 1 статья 232 ГПК РСФСР) установлены изъятия из общих правил.

Вынесенное судом решение об отмене регистрации касается не только Штырова В.А., но и Акимова А.К. Причем в отношении последнего нет сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела; никаких доводов в решении о допущенных им нарушениях, являющихся основанием для отмены регистрации и в части, касающейся его, не приведено, что является грубым нарушением процессуального закона, служащим в соответствии с ч. 2 ст. 308 ГПК РСФСР безусловным основанием к отмене решения.

Судом неосновательно оставлено без внимания, что заявители не доказали, что, осуществив регистрацию кандидатов Штырова В.А. и Акимова А.К. 29 октября 2001 г., ЦИК Республики Саха (Якутия) нарушил их избирательные права, что в соответствии со ст.ст. 233, 235 ГПК РСФСР являлось непременным условием обращения с заявлением в суд и условием удовлетворения такого заявления в случае действительного нарушения избирательных прав заявителей.

При указанном положении следует признать, что имеются предусмотренные ст. 330 ГПК РСФСР основания к отмене в порядке надзора принятого по делу судебного решения с вынесением по делу нового решения, поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права, а характер процессуальных нарушений не требует направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2001 г. отменить. Вынести по делу новое решение об отказе Салиховой P.P. и Плотникову Р.Н. в удовлетворении заявления об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) N 57/2-2 от 29 октября 2001 г. "О регистрации Штырова Вячеслава Анатольевича кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова Александра Константиновича на должность вице-президента Республики Саха (Якутия)".