Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 82-Г01-9 Прекращая производство по делу, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что основанием требования прокурора о приведении в соответствие с федеральным регионального законодательства является несоответствие региональных норм закона Конституции РФ, в связи с чем возникший спор должен разрешаться в рамках конституционного производства, а не в порядке гражданского производства

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 82-Г01-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 27 апреля 2001 г. частный протест прокурора прокуратуры Курганской области Б.Л.В., участвовавшей в рассмотрении дела, на определение Курганского областного суда от 28 февраля 2001 г.

Заслушав доклад судьи Н.В.И., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., не поддержавшей протеста, исследовав материалы дела, коллегия установила.

Прокурор Курганской области обратился в Курганский областной суд с заявлением о возложении на Курганскую областную думу обязанности привести пункты 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 статьи 4, статьи 7, 8, пункт 35.4 статьи 35 Закона Курганской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Курганской области" N 346 в соответствии с требованиями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г.

Приведенным выше определением суда производство по делу было прекращено. Прекращая производство по делу, суд указал на то, что основанием требования прокурора является несоответствие названного Закона Конституции Российской Федерации, в связи с чем возникший спор должен разрешаться в рамках конституционного производства, а не в порядке гражданского производства. В частном протесте прокурор прокуратуры Курганской области Б.Л.В., участвовавшая в рассмотрении дела, просит отменить данное определение. Частный протест обоснован тем, что прокурор области не ставил в своем заявлении вопрос о несоответствии Закона Курганской области Конституции Российской Федерации, поэтому оснований для прекращения производства по делу за неподведомственностью не имелось. Обсудив доводы частного протеста, коллегия не находит оснований для отмены определения суда о прекращении производства по делу по п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР. Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым изменить мотивы, изложенные в мотивировочной части определения, по которым суд пришел к выводу о прекращении производства по делу.

Согласно пункта 4 статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступившего в действие с 19 октября 1999 г., законы субъекта Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке. Поэтому, указание суда о том, что возникший спор по поводу названного выше Закона Курганской области должен разрешаться в рамках конституционного производства, а не в порядке гражданского производства, нельзя признать законным.

Вместе с тем судом не учтено, что прокурор области просил суд обязать Курганскую областную думу привести пункты 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 статьи 4, статьи 7, 8, пункт 35.4 статьи 35 Закона Курганской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Курганской области" N 346 в соответствии с требованиями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. Это требование не может быть рассмотрено судом, но не по основанию, указанному судом в определении, а по другому основанию. В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы, органы законодательной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, поэтому суд не может обязать законодательный орган субъекта Российской Федерации изменить, дополнить, принять или привести какой - либо закон в соответствие с другим имеющим большую юридическую силу нормативным актом. Суд лишь вправе согласно ч. 4 ст. 27 указанного Федерального закона проверить по жалобе заинтересованных лиц соответствие законов субъекта Российской Федерации федеральному законодательству.

Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила:

изменить определение Курганского областного суда от 28 февраля 2001 г. в части мотивов прекращения производства по делу по заявлению прокурора Курганской области о возложении на Курганскую областную думу обязанности привести пункты 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 статьи 4, статьи 7, 8, пункт 35.4 статьи 35 Закона Курганской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Курганской области" N 346 в соответствий с требованиями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. В остальной части определение суда оставить без изменения, частный протест прокурора прокуратуры Курганской области Б.Л.В., участвовавшей в рассмотрении дела без удовлетворения.