Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 января 2002 г. N 11-В01-25 Ранее принятые судебные постановления как вынесенные с существенным нарушением норм процессуального права и неправильным применением и толкованием норм материального права подлежат отмене с направлением дела для рассмотрения в суд первой инстанции

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 января 2002 г. N 11-В01-25

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 января 2002 года дело по иску Управления делами аппарата Государственного Совета Республики Татарстан (РТ) к А.А.Г., А.И.К., А.Р.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения по протесту Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10 октября 2000 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 октября 2000 года и постановление Президиума того же суда от 17 октября 2001 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.Д.П., объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан Л.В.Н. и С.А.Ю., А.А.Г., заключение помощника Генерального Прокурора Российской Федерации В.Т.А. об удовлетворении протеста в части отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Управление делами Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан (РТ) обратилось в суд к А.А.Г., А.И.К., А.Р.А. с иском о выселении без предоставления другого жилого помещения, в обоснование которого указало на то, что в связи с избранием в 1995 году А.А.Г. народным депутатом РТ, работающим в Государственном Совете РТ на постоянной основе, ему было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Казань, проспект Ямашева, дом 61 кв. 168 и заключен договор найма жилого помещения, согласно которому А.А.Г. указанное жилое помещение предоставлено для временного проживания на период работы в Государственном Совете РТ на постоянной основе. Полномочия А.А.Г. как народного депутата РТ закончились, однако добровольно ответчики квартиру не освобождают.

Решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10 октября 2000 года иск удовлетворен.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 октября 2000 года решение оставлено без изменения.

Постановлением Президиума того же суда от 17 октября 2001 года протест Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации оставлен без удовлетворения, а указанные судебные постановления - в силе.

В протесте Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению в части отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Выселяя ответчиков из квартиры без предоставления другого жилого помещения, суд и кассационная инстанция указали на то, что жилое помещение было предоставлено ответчику в связи с избранием его в 1995 году народным депутатом РТ, работающим на постоянной основе, а постановлением Кабинета Министров РТ N 610 от 28 августа 1995 года (л.д. 39) работающие на постоянной основе депутаты Государственного Совета РТ включены в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.

С А.А.Г. был заключен договор найма служебного жилого помещения на время исполнения обязанностей депутата.

Надзорная инстанция, оставляя протест без удовлетворения, а судебные постановления в силе, сослалась на положения ст. 2 Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", согласно которым органам государственной власти Республики Татарстан предоставлено право осуществления полномочий государственной власти по правовому регулированию административных, семейных, жилищных отношений.

Ст. 28 Закона Республики Татарстан "О статусе народного депутата Республики Татарстан" народному депутату, работающему в Государственном Совете РТ на постоянной основе, по его заявлению в течение двух месяцев предоставляется жилое помещение, если депутат не имеет постоянного места жительства в г. Казани, а также компенсируются затраты по переезду в г. Казань и обратно по завершении его деятельности на постоянной основе ему и членам его семьи.

Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя.

Жилищное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Перечень категорий работников, которым может быть предоставлена служебная жилая площадь, устанавливается жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР), однако депутаты представительных органов субъектов Российской Федерации в такой перечень не включены.

Суд положил в основу решения постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 610 от 28 августа 1995 года "О мерах по упорядочению предоставления жилой площади", которым народные депутаты Республики Татарстан, работающие в Государственном Совете Республики Татарстан на постоянной основе, включены в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.

Возражая против иска, ответчик представил письменное доказательство - экспертное заключение Министерства юстиции Российской Федерации на данное постановление Кабинета Министров РТ, из которого следует, что Кабинет Министров РТ вышел за пределы своих полномочий, поскольку определение категорий лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, относится к компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Такой вывод сделан на основании раздела 2 частей 2 и 4 Конституции РФ и ст.ст. 2 и 102 Жилищного кодекса РСФСР и Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", а также заключения графической экспертизы о том, что подпись на договоре найма служебного жилого помещения выполнена не А.А.Г., а другим лицом, однако доводы, по которым суд отверг данные доказательства, в нарушение ст. 197 ГПК РСФСР мотивировочная часть решения не содержит.

Также нельзя согласиться с доводом, изложенным в постановлении надзорной инстанции, поскольку в силу ч. 4 ст. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации.

Довод, положенный в основу решения, о том, что А.А.Г. по его заявлению предоставлено служебное жилое помещение для временного проживания в связи с выполнением им обязанностей депутата, в соответствии со ст. 28 Закона Республики Татарстан от 29 августа 1990 года "О статусе народного депутата Республики Татарстан", не может являться основанием для признания спорного жилого помещения служебным, поскольку данная статья Закона РТ не содержала указание об этом.

В данную статью Закона РТ указание о предоставлении депутату Государственного Совета РТ, работающему на постоянной основе, служебного жилого помещения было внесено Законом РТ N 611 от 30 мая 1996 года, т.е. после предоставления ответчику жилого помещения.

При таком положении судебные постановления как вынесенные с существенным нарушением норм процессуального права и неправильным применением и толкованием норм материального права в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР подлежат отмене с направлением дела для рассмотрения в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 329, ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

протест удовлетворить частично.

Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10 октября 2000 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 октября 2000 года и постановление Президиума того же суда от 17 октября 2001 года отменить, дело для рассмотрения направить в тот же суд первой инстанции.