Протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 10 июля 2002 г. N 56-В02-5 Состоявшиеся по делу судебные постановления следует отменить с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку суд кассационной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции в части размера подлежащей выплате истцу денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, фактически применил не подлежащие применению в данном деле нормы законодательства

Протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 10 июля 2002 г. N 56-В02-5

Б.В.Ф. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Приморского военного комиссариата, выразившиеся в невыплате ему как инвалиду в результате увечья, полученного на Чернобыльской АЭС, денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в санаторий. В обоснование жалобы он ссылался на пункт 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантировано бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.03.2000 г. действия Приморского военного комиссариата признаны незаконными, Приморский военный комиссариат обязан выплатить Б.В.Ф. среднюю стоимость путевки в санаторий "Амурский залив" в размере 11471 руб.; в пользу Б.В.Ф. с Приморского военного комиссариата взыскано 2000 рублей за оказание юридической помощи.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.04.2000 г. указанное выше решение суда изменено в части размера денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, постановлено обязать Приморский военный комиссариат выплатить Б.В.Ф. денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение за 1999 г. в размере 6180 рублей.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.04.2000 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Изменяя решение суда и обязывая Приморский военный комиссариат выплатить Б.В.Ф. 6180 рублей, кассационная инстанция сослалась на то, что суду первой инстанции при разрешении требования о размере денежной компенсации, которую следует выплатить Б.В.Ф. за санаторно-курортное лечение, следовало руководствоваться не только Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но и другими правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления льгот, в том числе, постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 г. N 504 "О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" и приказом Министерства обороны РФ от 15.07.1996 г. N 266 "О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации".

Эти нормативные акты, как указала кассационная коллегия, рекомендуют определять среднюю стоимость путевки (при выплате денежной компенсации) не из ее средней стоимости в какой-то санаторий, а по данным регионального отделения Фонда социального страхования РФ, исходя из действующих в Приморском крае цен на путевки в санаторно-курортные и другие оздоровительные учреждения. Согласно справке Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ средняя стоимость путевки в санатории и пансионаты с лечением за 4 квартал 1999 г. в Приморском крае составила 6180 рублей. Указанную сумму и надлежит взыскать в пользу заявителя с Приморского военного комиссариата.

С таким выводом согласиться нельзя.

Статья 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяет несколько категорий граждан, подвергшихся радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона. При этом компенсации и льготы устанавливаются законом в зависимости от статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Статья 14 указанного Закона устанавливает компенсации и льготы гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, гарантировав им в пункте 1 бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.

Статья 15 приведенного выше Закона предусматривает компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а статьи 16-22 - другим категориям граждан, перечисленным в статье 13 закона.

Анализ данных норм показывает, что наибольший объем льгот имеют инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы.

В пункте 2 части первой статьи 15 этого Закона участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения гарантируется первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинский показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки - денежная компенсация в размере ее средней стоимости. В этой же правовой норме указано, что порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки - выплаты денежной компенсации определяется Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Закона Правительством РФ 23.04.1996 г. было принято постановление N 504 "О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное постановление определяет порядок предоставления таких путевок или выплаты денежной компенсации в случае невозможности их предоставления участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Среди лиц, на которых распространено действие этого постановления Правительства, инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы не значатся. Поэтому изданный в соответствии с данным постановлением Правительства и основанный на нормах этого постановления приказ Министерства обороны N 266 от 15.07.1996 г. и утвержденная приказом Инструкция о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации, на инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы распространены быть не могут.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с указанием кассационной инстанции о том, что, разрешая требование о размере денежной компенсации, которую следует выплатить Б.В.Ф. за санаторно-курортное лечение, следовало руководствоваться постановлением Правительства РФ N 504 от 23.04.1996 г. и приказом Министерства обороны N 266 от 15.07.1996 г., утвердившим указанную выше Инструкцию. (Подпункт "а" пункта 1 этой Инструкции, распространивший порядок предоставления путевок либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности их предоставления не только на участников, но и на инвалидов вследствие указанной катастрофы, признан решением Верховного Суда РФ от 27.02.2001 г. незаконным и не действующим со дня издания).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантируется бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки.

По смыслу указанной нормы закона инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантируется санаторно-курортное лечение в рекомендованном врачом по медицинским показаниям санатории или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в этот санаторий, а не получение средней стоимости путевок в санатории, профилактории, пансионаты, сложившейся в регионе на конец квартала.

Денежная компенсация взамен путевки, подлежащая взысканию в пользу Б.В.Ф., определена судом первой инстанции в размере 11471 руб., исходя из имеющихся в деле справок о нуждаемости заявителя в санаторно-курортном лечении в санатории "Амурский залив" и средней стоимости путевки в этот санаторий.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изменяя решение суда первой инстанции в части размера подлежащей выплате Б.В.Ф. денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, фактически применила не подлежащие применению в данном деле пункт 2 части первой статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановление Правительства РФ N 504 от 23.04.1996 г., приказ Министерства обороны РФ N 266 от 15.07.1996 г.

При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.04.2000 г. в части размера денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу Б.В.Ф., нельзя признать законным и оно подлежит в этой части отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 320, 324 ГПК РСФСР, прошу:

определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.04.2000 г. в части размера денежной компенсации отменить и оставить в силе решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.03.2000 г., которым с Приморского военного комиссариата в пользу Б.В.Ф. постановлено взыскать 11471 руб.