Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. N 19-Г02-4 Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку жилые помещения в специализированных домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду, поэтому гражданам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. N 19-Г02-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 16 апреля 2002 г. дело по заявлению Б.А.П. о признании недействительным п. 1 постановления Правительства Ставропольского края N 129-П от 27 июля 2000 г. "О создании в г. Ставрополе государственного учреждения "Краевой центр социального обслуживания населения" и возложении обязанности устранить нарушения прав по кассационной жалобе Б.А.П. на решение Ставропольского краевого суда от 08.02.2002 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителей Губернатора Ставропольского края М.З.Ф. (довер. N 01-15/1918-559 от 10.08.01 г.), Ф.М.А. (довер. N 01-19/385-86 от 15.02.2002 г.),

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Б.А.П. обратился в краевой суд с заявлением о признании недействительным п. 1 постановления Правительства Ставропольского края N 129-п "О создании в городе Ставрополе государственного учреждения "Краевой центр социального обслуживания населения", обязании Правительства Ставропольского края придать статус жилого дома дому N 34/4 по ул. Пирогова в г. Ставрополе, обязании Правительства края восстановить его нарушенные права, обеспечив ему право найма занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании Б.А.П. уточнил свои требования, просил признать незаконными помимо п. 1 вышеназванного постановления также постановление Губернатора края N 222 от 6 мая 2000 г. "О некоторых мерах по улучшению социально-экономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и лиц, приравненных к ним", п. 2 постановления Губернатора края от 13.07.2000 г. N 456 "Об отмене постановления Губернатора СК N 222 от 06.05.2000 г. "О некоторых мерах по улучшению социально-экономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и лиц, приравненных к ним", обязать Губернатора и Правительство края устранить в полном объеме нарушение его прав.

В обоснование заявления сослался на то, что является инвалидом Великой Отечественной войны, в честь 55-летия Победы ему был вручен ордер на жилое помещение в доме по ул. Пирогова, д. 34/4, кв. 66, затем он был вынужден написать заявление о предоставлении ему путевки на проживание в однокомнатной квартире по указанному адресу в специальном доме для ветеранов ВОВ, в котором запрещена приватизация.

Обжалуемым постановлением Правительства края нарушены его конституционные жилищные права, так как запрещена приватизация занимаемой квартиры, регистрация в ней родственников, он не может наследовать указанную квартиру.

Обжалуемое постановление Правительства, предусматривающее перевод второй и третьей блок-секций на 100 квартир по вышеуказанному адресу в специализированный дом со статусом специального, по его мнению, принято с нарушением ст. 219 ГК РФ, ст. 7 Закона края "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае", в связи с тем, что дом строился как жилой, финансирование велось из краевого бюджета, дом технически не оснащен необходимым для инвалидов оборудованием, он не может являться специальным.

Определением Ставропольского краевого суда от 8 февраля 2002 г. прекращено производство по делу в части заявления Б.А.П. о признании незаконными постановления Губернатора Ставропольского края N 222 от 6 мая 2000 г. "О некоторых мерах по улучшению социально-экономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и лиц, приравненных к ним", п. 2 постановления Губернатора края N 456 от 13 июля 2000 г. "Об отмене постановления Губернатора Ставропольского края N 222 от 6 мая 2000 г. "О некоторых мерах по улучшению социально-экономических условий жизни инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 г.г. и лиц, приравненных к ним" в части слов п. 2 о вступлении в силу данного постановления по п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР.

Решением Ставропольского краевого суда от 8 февраля 2002 г. в удовлетворении остальных требований Б.А.П. отказано.

В кассационной жалобе Б.А.П. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.

Постановлением Правительства Ставропольского края N 129-п от 27.07.2000 г. "О создании в г. Ставрополе государственного учреждения "Краевой центр социального обслуживания населения" предусмотрено перевести вторую и третью блок-секции на 100 квартир жилого дома, расположенного в г. Ставрополе по ул. Пирогова, д. 34/4, в специализированный дом со статусом специального дома.

Данное постановление принято правительством края во исполнение Федеральных законов "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Статьей 29 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусмотрена возможность создания муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов, который включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства, а также в случаях и на условиях, предусмотренных в статье 12 настоящего Федерального закона.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством.

Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Вышеназванный закон не содержит ограничений для исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации создавать аналогичные государственные жилищные фонды.

Напротив, в статье 30 вышеназванного закона, говорится о государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, которые не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

На возможность создания подобного жилищного фонда указывает и ч. 3 ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (от 12.01.96 г. N 9-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которой под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений не зависимо от форм собственности, включая жилые дома (общежития, гостиницы, приюты, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие.) Согласно ст. 12 данного Закона, жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, специализированные дома и жилые помещения в них. Приватизация жилых помещений жилищного фонда социального фонда проводится в соответствии с законодательством. Не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения, предусмотренные законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным способом.

Право высшего исполнительного органа государственной власти самостоятельно распоряжаться и управлять своей собственностью закреплено и в п. 2 подп. "д" ст. 21 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Из Устава государственного учреждения "Краевой центр социального обслуживания населения" (п.п. 3.1, 3.2, л.д. 37) усматривается, что предметом деятельности Центра является улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и создание им условий для саморегуляции основных жизненных потребностей, основной целью создания и деятельности Центра является осуществление социальной защиты обслуживаемых путем предоставления им жилых помещений в специальном доме и оказания различных социальных услуг.

Судом установлено, что строительство указанного дома для ветеранов осуществлялось за счет средств Правительства Ставропольского края, которое и выступало заказчиком, дом являлся и является его собственностью, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы. Право собственности никем не оспорено и никем не отменено. Правительство края вправе распоряжаться своей собственностью, в т.ч. и переводить жилой дом в специализированный со статусом специального дома.

Пунктом 1 ст. 6, ст. 7 закона Ставропольского края "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности в Ставропольском крае" от 26.06.97 г. (от 12.10.2001 г. N 59-кз) установлено, что управление и распоряжение объектами краевой собственности осуществляется Правительством края и его уполномоченными органами, Правительство края принимает правовые акты по вопросам управления и распоряжения объектами краевой собственности, осуществляет иные полномочия.

Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит требованиям Федеральных законов "Об основах федеральной жилищной политики", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста инвалидов", ст. 219 ГК РФ и другому федеральному законодательству, принято в пределах компетенции Правительства края и в соответствии с требованиями Законов края.

Проанализирован судом первой инстанции и порядок предоставления заявителю указанной квартиры, доказательств введения его в заблуждение относительно статуса предоставляемой квартиры судом установлено не было и заявителем не представлено. Врученный первоначально корешок ордера являлся памятным, смотровым, выдан взамен путевки и не являлся основанием для заселения в квартиру. О том, что в предоставляемую квартиру Б.А.П. не имеет права вселять родственников и ее приватизировать, ему было известно с момента выдачи памятного смотрового ордера, о чем имеется его подпись в заявлении, и запись в путевке, основанием заселения квартиры являлись заявление, добровольно им поданное, и путевка установленной формы, заявитель Б.А.П. оставлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Подтверждением того, что дом является специализированным со статусом специального, является принятое Положение о специальном доме ветеранов ВОВ. В доме созданы отделения: дневного пребывания, социального обслуживания на дому, 4 врача-специалиста по графику ведут прием, проживающие пользуются как платными, так и бесплатными услугами, не платят за электроэнергию в местах общественного пользования, комнатах отдыха, медицинских кабинетах и других местах общественного пользования, не платят за услуги по вывозу мусора, за пользование лифтом, в случае необходимости бесплатно пользуются автомобилем Центра, в доме имеется парикмахерская, приемная химчистки и другие службы, организовывается досуг проживающих, планируется техническое оснащение дома в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, указанный дом отвечает требованиям, предъявляемым при создании специализированных домов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ставропольского краевого суда от 8 февраля 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б.А.П. - без удовлетворения.