Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2002 г. N 22-Г02-10 Суд обоснованно признал протоколы наблюдателей не имеющими правоустанавливающего значения и отказал в удовлетворении требований о признании оспариваемых протоколов участковых избирательных комиссий недостоверными, подложными, а также об отмене постановления избирательной комиссии, основанного на подсчете голосов избирателей

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2002 г. N 22-Г02-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Н.К. Толчеева,

судей: Т.И. Еременко, В.Б. Хаменкова

рассмотрела в судебном заседании от 21 октября 2002 года гражданское дело по жалобе Северо-Осетинской республиканской организации КПРФ и Северо-Осетинского республиканского общественно-политического движения "Зилихар" о признании протоколов участковых избирательных комиссий недостоверными, признании незаконными бездействия Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания и отмене постановления Центральной избирательной комиссии РСО-Алания от 2 февраля 2002 г. N 59/195 "О внесении изменений в Постановление, Протокол и Сводную таблицу Центральной избирательной комиссии РСО-Алания о результатах выборов Президента РСО-Алания"

по кассационным жалоба заявителей на решение Верховного суда РСО-Алания от 18 июня 2002 года, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., Судебная коллегия установила:

Северо-Осетинская республиканская организация КПРФ (Реском КПРФ) и Северо-Осетинское республиканское общественно-политическое движение "Зилихар" (ОПД "Зилихар) обратились в Верховный суд РСО-Алания с жалобой, в которой просили признать недостоверными протоколы 113 участковых избирательных комиссий, изменив в судебном заседании на требование о признании недостоверными протоколов наблюдателей от кандидатов на должность Президента республики по этим избирательным участкам, а также признать недостоверными протоколы 14 участковых избирательных комиссий, незаконным бездействие ЦИК РСО-Алания и отменить его постановление от 2 февраля 2002 г. N 59/195 "О внесении изменений в Постановление, Протокол и Сводную таблицу Центральной избирательной комиссии РСО-Алания о результатах выборов Президента РСО-Алания".

Свои требования заявители мотивировали тем, что данные первой страницы протоколов участковых избирательных комиссий, выданных наблюдателям кандидатов на 113 избирательных участках, расходятся с данными первой страницы протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, направленных в вышестоящие избирательные комиссии, а на 14 избирательных участках - не совпадают в части голосов, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, поэтому обжалуемое ими постановление, которым ЦИК РСО-Алания внесла изменения в свое постановление от 1 февраля 2002 г. N 58/192 "О результатах выборов Президента Республики Северная Осетия-Алания, состоявшихся 27 января 2002 года", а также в Протокол и Сводную таблицу о результатах выборов, в том числе касающиеся количества голосов избирателей, поданных за Дзасохова А.С., подлежит отмене. Бездействие ЦИК РСО-Алания, по мнению заявителей, выразилось в неисполнении подпунктов "а", "б", "в", "г" ст. 18 Конституционного закона РСО-Алания "О выборах Президента РСО-Алания".

Решением Верховного суда РСО-Алания от 18 июня 2002 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах заявители просят решения отменить, считая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела.

Обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с пунктом 28 ст. 56 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату проведения выбора Президента РСО-Алания, по требованию члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, участковая избирательная комиссия, комиссия референдума немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию протокола об итогах голосования, а также заверить ее.

Таким образом, участковая избирательная комиссия могла выдать и заверить копию протокола об итогах голосования только после подписания подлинного протокола в трех экземплярах, как это предусмотрено п. 25 названной статьи Закона. Надлежаще заверенная копия протокола об итогах голосования не является правоустанавливающим документом, но может служить доказательством в случае спора о правильности решения избирательной комиссии об итогах голосования.

Заявители не представили надлежаще заверенных копий протоколов избирательных комиссий, в том числе по 14 избирательным участкам, где они считают протоколы подложными. Из сопоставления подлинных протоколов, представленных ЦИК РСО-Алания, с протоколами, представленными заявителями, видно, что большинство протоколов наблюдателей не содержат времени их изготовления либо составлены до подписания подлинных протоколов, то есть до подведения действительных итогов голосования и фиксации их в установленном порядке.

Протоколы наблюдателей от кандидатов на должность Президента РСО-Алания не заверены надлежащим образом, доказательств того, что им было отказано в удостоверении копий протоколов не представлено. Нет и сведений об обжаловании наблюдателями в вышестоящую избирательную комиссию либо в районный суд отказов участковых избирательных комиссий в выдаче копий протоколов об итогах голосования. Это с учетом других доказательств, оцененных в решении, не позволило суду считать достоверными данные об итогах голосования, содержащиеся в представленных заявителями протоколах.

Оценив все представленные доказательства по правилам ст. 56 ГПК РСФСР, суд обоснованно признал протоколы наблюдателей не имеющими правоустанавливающего значения и отказал в удовлетворении требований о признании оспариваемых протоколов участковых избирательных комиссий недостоверными, подложными, а также об отмене постановления ЦИК РСО-Алания от 2 февраля 2002 г., основанного на подсчете голосов избирателей, произведенном с соблюдением установленных правил.

Правильно отказано и в части признания незаконным бездействия ЦИК РСО-Алания.

Требования заявителей в этой части носят общий характер, ими не указаны обжалуемое конкретное бездействие и правовая норма, предписывающая Центральной избирательной комиссии совершить определенное действие при осуществлении своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 18 Конституционного закона Республики РСО-Алания "О выборах Президента Республики Северная Осетия-Алания". Не указано и действие, обязанность по совершению которого могла бы быть возложена на ЦИК РСО-Алания в случае признания жалобы обоснованной.

Заявленные требования, по существу, сводятся к оценке деятельности ЦИК РСО-Алания в период прошедшей избирательной кампании, что не входит в компетенцию суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных в решении, соответствуют обстоятельствам дела, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 июня 2002 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Северо-Осетинской республиканской организации КПРФ и Северо-Осетинского республиканского общественно-политического движения "Зилихар" - без удовлетворения.