Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002 г. N 24-Г02-3 Решение суда об отказе в признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений конституции субъекта РФ оставлено без изменения, поскольку из федеративной природы государственности РФ вытекает, что территориальное устройство республик, входящих в состав РФ, находится в ведении самих республик

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002 г. N 24-Г02-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 22 апреля 2002 г. дело по заявлению Д.Б.Н. о признании положений статей 92, 93, 95 Конституции Республики Адыгея и заглавия главы 6 Конституции Республики Адыгея противоречащими статьям 4, 5, 6, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по его кассационной жалобе на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 6 февраля 2002 г., которым в удовлетворении заявленных им требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации С.В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Д.Б.Н. обратился в суд с заявлением о признании положений статей 92, 93, 95 Конституции Республики Адыгея и заглавия главы 6 Конституции Республики Адыгея противоречащими статьям 4, 5, 6, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В обоснование заявления он указал, что положения статей 92, 93, 95 Конституции Республики Адыгея не соответствуют федеральному законодательству в той мере, в которой предусматривают создание в городах республиканского значения, а значит и в гор. Адыгейске, и районах республики представительных и исполнительных органов государственной власти. Несоответствие, по мнению заявителя, состоит в том, что гор. Адыгейск является муниципальных# образованием, что предполагает наличие представительных органов местного самоуправления на территории муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, наделенных установленными законом полномочиями. Сформированные и функционирующие в г. Адыгейске Совет народных депутатов и глава администрации фактически осуществляют местное самоуправление, поскольку наделены полномочиями, установленными законодательством России для органов местного самоуправления, и образованы в порядке, предусмотренном для образования органов местного самоуправления. Наделение органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления.

Оспариваемыми статьями Конституции Республики Адыгея устанавливается создание территориальных государственных органов власти, что противоречит имеющей приоритет статье 7 Конституции Республики Адыгея, которая не называет территориальные органы власти в числе органов, осуществляющих государственную власть в Республике Адыгея. В связи с этим слова "местные органы государственной власти" подлежат исключению из названия главы 6 Конституции Республики Адыгея.

Также в заявлении Д.Б.Н. содержится просьба исключить из части 4 ст.7 Конституции Республики Адыгея слово "высший" ввиду того, что Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея является единственным представительным и законодательным органом в Республике Адыгея.

В судебном заседании заявитель не поддержал свои требования об исключении из части 4 ст. 7 Конституции Республики Адыгея слово "высший", в остальной части просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 6 февраля 2002 г. в удовлетворении заявленных требований Д.Б.Н. отказано.

Не соглашаясь с выводами суда, в кассационной жалобе он просит указанное решение отменить, утверждая, что оно постановлено по невыясненным обстоятельствам дела, кроме того, судом допущено неправильное, по его мнению, толкование норм федерального законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 92 Конституции Республики Адыгея государственная власть на местах в Республике Адыгея действует в районах и городах республиканского значения. То есть, положениями оспариваемой статьи предусматривается образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц республики.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Республики Адыгея город и район являются административно-территориальными единицами.

Судом правильно сделан вывод о том, что поскольку из федеративной природн??# государственности России, закрепленной в статьях 66 ч. 1, 71, 72, 73, 76, 77 Конституции Российской Федерации, вытекает, что территориальное устройство республик, входящих в состав Российской Федерации, находится в ведении самих республик, вопрос о своем территориальном устройстве Республика Адыгея вправе была в конституционном порядке урегулировать сама.

Из преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда о том, что система органов государственной власти Республики Адыгея, как субъекта Российской Федерации, может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе, органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством Республики Адыгея.

Правильным является и суждение суда о несостоятельности довода заявителя об отсутствии у субъекта Российской Федерации права на создание территориальных органов государственной власти.

Следовательно, судом обоснованно сделан вывод о том, что отсутствуют доказательства несоответствия статей 93 и 95 Конституции Республики Адыгея федеральному законодательству.

Опровергая доводы заявителя о том, что город Адыгейск является муниципальным образованием сам по себе, суд исходил из того, что законодательством Республики Адыгея город Адыгейск, как административно-территориальная единица, наделен статусом города республиканского значения.

Из решения Верховного Суда Республики Адыгея от 21 марта 2001 года о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления города Адыгейска, видно, что проведению выборов должно предшествовать образование микрорайонов города, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" являются муниципальными образованиями. Доводы заявителя, что этим судебных# решением город Адыгейск в целом признан муниципальным образованием, не вытекают из смысла названного судебного акта.

Вместе с тем, названное судебное решение свидетельствует о том, что конституционное право граждан города Адыгейска, в том числе заявителя Д.Б.Н., на осуществление местного самоуправления не нарушено.

С учетом изложенного постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Кассационная жалоба Д.Б.Н. удовлетворению не подлежит, так как не содержит сведений, опровергающих выводов суда, а свидетельствует лишь о несогласии с ними.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Адыгея от 6 февраля 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Д.Б.Н. - без удовлетворения.