Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 25-Г02-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 4 апреля 2002 года дело по кассационной жалобе Государственной Думы Астраханской области, кассационному протесту прокурора Астраханской области на решение Астраханского областного суда от 4 февраля 2002 года, о частичном удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Астраханской области о признании недействующими некоторых положений статей 2 и 19 областного закона "О бюджетном процессе в Астраханской области" N 46/01-ОЗ от 23 октября 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:
первый заместитель прокурора Астраханской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими некоторых положений статей 2 и 19 областного закона "О бюджетном процессе в Астраханской области" N 46/01-ОЗ от 23 октября 2001 г (далее - областной закон), ссылаясь на то, что определение ими органов местного самоуправления в качестве участников бюджетного процесса, а также возможности определения условий финансирования расходов областного бюджета иным нормативным правовым актом противоречит Федеральному закону.
Решением суда от 4 февраля 2002 года заявление прокурора удовлетворено частично, п. 4 ст. 19 областного закона в части слов "либо иным нормативным правовым актом" признан противоречащим Бюджетному кодексу РФ, в признании недействующим абз. 4 ст. 2 областного закона отказано.
В кассационной жалобе Государственная Дума Астраханской области просит об отмене решения суда в части удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Прокурор Астраханской области в кассационном протесте оспаривает законность решения об отказе в удовлетворении его заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его по существу правильным.
Отказывая прокурору в признании недействующим абз. 4 ст. 2 областного закона, суд обоснованно исходил из того, что установленный ст. 152 Бюджетного кодекса РФ перечень участников бюджетного процесса не является исчерпывающим. В соответствии с данной нормой, среди прочих, участниками бюджетного процесса могут быть и другие органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Подобные бюджетные и налоговые полномочия возложены на органы местного самоуправления Бюджетным (ст. 154) и Налоговым (п. 5 ст. 1, п. 5 ст. 3) кодексами РФ, а также законодательством Астраханской области, в частности, Законом "О местном самоуправлении в Астраханской области" (ст. 31).
Поскольку бюджетные и налоговые полномочия на органы местного самоуправления возложены как федеральным так и областным законодательством, вывод суда о том, что их включение оспариваемым областным законом в число участников бюджетного процесса не противоречит Бюджетному кодексу РФ, является правильным.
Вместе с тем, суд ошибочно указал на то, что глава местного самоуправления не наделен действующим законодательством указанными выше полномочиями. Такая позиция суда исключает главу местного самоуправления, как орган местного самоуправления, из числа участников бюджетного процесса, что противоречит его же выводу и требованиям ст.ст. 152, 154 Бюджетного кодекса.
По этой же причине неверным представляется довод кассационного протеста о том, что орган местного самоуправления и глава местного самоуправления - это разные субъекты бюджетного права, в связи с чем, неуказание последнего в областном законе в качестве участника бюджетного процесса противоречит Федеральному закону.
С предлагаемым прокурором толкованием понятия органов местного самоуправления согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понятие органов местного самоуправления определено как выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Из чего следует, что к органам местного самоуправления относятся как представительные органы, так и должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления, главы администраций, другие органы, определяемые уставами муниципальных образований).
Указанное положение полностью согласуется с положениями приведенной выше ст. 132 Конституции РФ, а также ст.ст. 6, 154 и др. Бюджетного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления, являясь участниками бюджетного процесса формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. При этом одни органы местного самоуправления, осуществляя составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение другого органа местного самоуправления, представляют ему же отчет об исполнении бюджета, осуществляют другие функции бюджетного процесса, определенные бюджетным законодательством.
Поэтому включение законом области в число участников бюджетного процесса органов местного самоуправления без указания на то, являются они представительными или исполнительными органами местного
