Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 30-Г02-2 Решение о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.04.2001 г. N 76 "О порядке формирования и использования административных штрафов, взысканных управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Карачаево-Черкесской Республике" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 30-Г02-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 26 марта 2002 г. дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики N 76 от 06.04.2001 г. "О порядке формирования и использования административных штрафов, взысканных управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Карачаево-Черкесской Республике" по кассационной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 января 2002 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики К.М.Х (довер. N 533-02 от 19.03.02 г.), заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Верховный суд Республики с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Президиума Правительства Республики N 76 от 6 апреля 2001 года "О порядке формирования и использования административных штрафов, взысканных управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Карачаево-Черкесской Республике".

Указанным постановлением утвержден порядок формирования и использования административных штрафов, взысканных управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Республике.

Согласно этому порядку 30 процентов от средств, получаемых от деятельности инспекции по наложению штрафов, ежемесячно перечисляются министерством финансов КЧР на счет Госторгинспекции.

По мнению прокурора, обжалуемое постановление противоречит статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми органы местного самоуправления РФ независимы в пределах своих полномочий, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. В соответствии со ст. 6 и 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения относится к исключительному ведению органов местного самоуправления, осуществляющих их самостоятельно. Аналогичное положение закреплено в ст.ст. 2 и 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпункта 6 пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" к местным доходам относятся штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 46 Бюджетного кодекса РФ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

По мнению прокурора, установление Президиумом Правительства КЧР порядка перечисления министерством финансов КЧР 30 процентов от средств, полученных от деятельности инспекции по наложению штрафов на счет Госторгинспекции, нарушает установленные пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" права органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, является прямым вмешательством органов государственной власти КЧР в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, ущемляет их самостоятельность.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 января 2002 г. заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления Российской Федерации независимы в пределах своих полномочий, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 6 и 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения отнесено к исключительному ведению органов местного самоуправления.

Аналогичное положение содержится и в ст.ст. 2 и 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах..." и подпункта 6 пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" к местным доходам относятся штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Установление оспариваемым постановлением иного порядка зачисления и использования названных в постановлении штрафов, противоречит вышеуказанным нормам федерального законодательства.

Довод кассационной жалобы о том, что ст. 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, позволяет устанавливать им порядок, изложенный в оспариваемом постановлении, нельзя признать правильным. Указанная норма закона не может быть применена в данном случае, так как вышеназванные нормы Федеральных законов содержат конкретные требования относительно порядка зачисления и использования штрафов, и потому иное не может быть установлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации Управления Госторгинспекции по Карачаево-Черкесской Республике по месту его нахождения, не предоставляет право Президиуму Правительства Республики устанавливать указанный порядок по своему усмотрению, без учета вышеназванных норм федерального законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 января 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.