Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. N 32-ВПР02-22 Решение суда в части отказа в удовлетворении жалобы об отмене решения органа государственной власти субъекта РФ оставлено без изменения, поскольку обязательная норма представительства (одна треть) в составе участков избирательной комиссии по избирательным округам при вынесении оспариваемого решения соблюдена

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. N 32-ВПР02-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи: М.Н. Лаврентьевой,

судей: Г.В. Макарова, Н.К. Толчеева

рассмотрела в судебном заседании от 21 ноября 2002 г. гражданское дело по жалобе Саратовского областного комитета Коммунистической партии РФ на решение Саратовской областной Думы от 22 ноября 2000 г. N 53-524 "О назначении членов участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Саратовской городской Думы второго созыва" по протесту заместителя Генерального прокурора РФ на решение Волжского районного суда г. Саратова от 6 декабря 2000 г. и постановление Президиума Саратовского областного суда 12 августа 2002 г. в части отказа в удовлетворении жалобы Саратовского обкома коммунистической партии РФ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Саратовский областной комитет КПРФ обратился в суд с жалобой, в которой, в окончательной ее редакции просил отменить решение Саратовской городской Думы от 22.11.2000 г. N 53-524 "О назначении членов участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Саратовской городской Думы второго созыва", указав, что в нарушение действующего избирательного законодательства городская Дума отклонила кандидатов, предложенных объединением КПРФ в состав участковых избирательных комиссий по округам N 5 и N 14.

Решением Волжского районного суда от 06.12.2000 г. решение Саратовской городской Думы от 22.11.2000 г. признано незаконным и отменено в части невключения кандидата Саратовского областного комитета КПРФ в состав избирательного участка N 369, в остальной части в удовлетворении жалобы отказано.

Постановлением Президиума Саратовского областного суда от 12.08.2002 г. решение Волжского районного суда оставлено без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации без удовлетворения.

В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение по мотиву неправильного толкования в последних норм материального права. В обоснование протеста указано на то, что Саратовская областная Дума назначила в состав участковых избирательных комиссий представителей от избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе, составляющих одну треть от общего числа членов этих комиссий. При этом в состав избирательных комиссий по указанным в жалобе участкам не были включены представители, предложенные в установленном порядке объединением КПРФ, в то время, как в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава участковой избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также на основе предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.

В протесте отмечается, что отказ суда первой инстанции в удовлетворении жалобы на основании ст. 23 названного Федерального закона по мотиву того, что при формировании участковых избирательных комиссий Саратовской городской Думой установленная законом обязательная норма представительства (одна треть) в составе избирательных комиссий участков по избирательным округам N 5 и N 14 была соблюдена, и отказ Президиума Саратовского областного суда, признавшим решение суда законным по мотиву того, что диспозиция нормы предписывает обязанность совершения действий только в части необходимого минимального включения одной трети представителей и не содержит ограничений к количеству поступивших от избирательных блоков предложений, и принявшим во внимание Разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ, утвержденные постановлением ЦИК РФ от 18.08.1999 г. N 9/58-3 о том, что включение членов избирательной комиссии более одной трети возможно по усмотрению органа, назначающего членов избирательной комиссии, являются несостоятельными, так как, хотя закон и не ограничивает максимальное количество членов избирательных комиссий и не содержит прямого указания о необходимости назначения в состав каждой избирательной комиссии представителя от каждого избирательного объединения, имеющего фракцию в Государственной Думе РФ, однако, Конституцией Российской Федерации в ст. 32 закреплены права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме и с целью обеспечения конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными законодателем не установлены ограничения назначения членов избирательных комиссий свыше установленной законом квоты и предоставлено право на включение в состав комиссии представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков. Разъяснениями ЦИК РФ, утвержденными Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18.08.1999 г. N 9/58-3, прямо предусмотрена возможность назначения членов избирательной комиссии свыше определенной Федеральным законом минимальной нормы обязательного представительства в избирательной комиссии, но с условием соблюдения других требований федерального законодательства.

Таким образом, указывается в протесте субъективное решение комиссии должно приниматься с соблюдением основополагающих конституционных принципов и конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства, что обеспечит исключение принятия решений, ограничивающих права избирателей.

Назначив в состав участковых избирательных комиссией представителей от избирательных объединений, имеющих фракции в Госдуме РФ, что составило одну треть от общего числа членов этих комиссий, Саратовская городская Дума в то же время проигнорировала поступившие в установленном законом порядке предложения объединения о назначении в состав комиссий представителей КПРФ, в состав комиссий не назначила их представителя, поставила фракции в неравные условия, а следовательно, обжалуемое заявителем решение городской Думы от 22.11.2000 г. о неназначении в состав участковых избирательных комиссий кандидатов от объединения КПРФ, имеющего фракцию в Государственной Думе и представившего в установленный срок соответствующие предложения, нарушает конституционные права избирателей и не соответствует нормам избирательного законодательства.

Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

При вынесении решения в части, на которую принесен протест, суд считал установленным и исходил из того, что в соответствии со ст. 25 международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16.12.1966 г. каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, также участвовать в референдуме.

Указанные нормы конкретизируются в статье 18 Конституции РФ, определяющей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Аналогичное положение содержит ст. 12 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области", которая предусматривает формирование участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления представительным органом местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава.

Законодатель обязал назначать одну треть состава участковых избирательных комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Саратовской областной Думе и (или) в представительном органе местного самоуправления, а две трети состава назначаются по усмотрению представительного органа на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава.

В силу приведенных выше положений закона решение Саратовской городской Думы от 22.11.2000 г. N 53-524 является правильным, а жалоба необоснованной, поскольку обязательная норма представительства (одна треть) в составе участков избирательной комиссии по избирательным округам N 5 и N 14 при вынесении решения Саратовской городской Думой соблюдена.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит суждение судов первой и надзорной инстанции Саратовской области правильным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, в то время, как позиция протеста является ошибочной, так как не соответствует и не отражает предусмотренных ст. 23 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положений при их правильном толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 06.12.2000 г. и постановление Президиума Саратовского областного суда от 12.08.2002 г. в части отказа в удовлетворении жалобы Саратовского областного комитета Коммунистической партии РФ оставить без изменения, а протест Заместителя Генерального прокурора РФ - без удовлетворения.