Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 39-Г01-8 Об отказе в признании недействительным постановления Губернатора Курской области от 31 июля 2001 г. "О главе администрации исполнительной власти Глушковского района"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 39-Г01-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе П.А.А. о признании недействительным постановления Губернатора Курской области от 31 июля 2001 г. "О главе администрации исполнительной власти Глушковского района" и назначении выборов в Глушковском районе Курской области по кассационной жалобе П.А.А. на решение Курского областного суда от 19 ноября 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.М., объяснения А.А.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, А.В.Е. и Е.И.С. - представителей Губернатора Курской области, просивших решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановления Губернатора Курской области от 31 июля 2001 г. N 653 на должность Главы администрации исполнительной государственной власти Глушковского района назначен В.Ф.Ф.

Полагая, что указанное постановление противоречит ст. 5 п. 3 и ст. 10 Конституции Российской Федерации, не соответствует постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 г. П.А.А. обратился в областной суд с названной жалобой, просит постановление признать незаконным, назначить выборы Главы Глушковского района, либо объявить конкурс на замещение этой должности на основании ст. 22 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Представитель Губернатора Курской области жалобу не признал.

Решением Курского областного суда от 19 ноября 2001 г. П.А.А. в удовлетворении жалобы отказано.

П.А.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и вынести новое решение, которым его заявление удовлетворить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений представителя Администрации Курской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

В силу ст. 11 ч. 2 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

То обстоятельство, что администрация Глушковского района является структурным подразделением органов исполнительной государственной власти Курской области и входит в единую систему органов исполнительной государственной власти области, подтверждается Положением об администрации Курской области и Положением об администрации Глушковского района. Администрацию района возглавляет глава администрации района, непосредственно подчиняющийся Губернатору Курской области и первому заместителю Губернатора - Председателю Правительства Курской области. Глава администрации района назначается и освобождается от должности Губернатором Курской области (п.п. 4.1, 4.2 Положения).

Судом проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся проверки конституционности Законов и Устава Курской области, Устава Читинской области, органов государственной власти Удмуртской Республики, Республики Коми и сделан правильный вывод о том, что данные решения не признали неконституционным назначение на должность и освобождение от должности глав администраций районов, являющихся структурными подразделениями органов государственной исполнительной власти административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Возражения в кассационной жалобе против такого вывода, нельзя признать убедительным. Так, было признано неконституционным подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти Курской области. В рассматриваемом случае администрация исполнительной государственной власти административно-территориальных единиц Курской области не относится к органам местного самоуправления. Не установлен порядок избрания главы администрации района районным Советом народных депутатов по представлению Губернатора области.

Из Положения об администрации Глушковского района. Администрацию района следует, что на администрацию района возложены функции органа государственной исполнительной власти, а не обязанности органа местного самоуправления, упомянутые в ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, решение суда не противоречит решениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы, касающиеся несоответствия оспариваемых положений Конституции Российской Федерации, суд правомерно не принял во внимание, поскольку проверка их на соответствие Конституции Российской Федерации не относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, что П.А.А. не представил никаких доказательств, подтверждающих его право занять должность главы администрации Глушковского района, что он заявлял о таком намерении, в связи с чем нельзя признать, что назначение главы района без проведения конкурса нарушает его права и является незаконным.

Признав правомерным назначение главы района постановлением Губернатора Курской области, суд обоснованно отказал в назначении выборов для замещения этой должности.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 19 ноября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу П.А.А. - без удовлетворения.