Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2002 г. N 39-Г02-10 О признании недействительным п. 5 распоряжения Губернатора Курской области от 1 апреля 2002 г. N 251-р "Об организации в 2002 году сезонных пассажирских перевозок к садово-огородным участкам"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2002 г. N 39-Г02-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 21 октября 2002 года гражданское дело по заявлению прокурора Курской области о признании недействительным п. 5 распоряжения Губернатора Курской области N 251-р от 1 апреля 2002 года "Об организации в 2002 году сезонных пассажирских перевозок к садово-огородным участкам" по кассационной жалобе представителя Губернатора Курской области на решение Курского областного суда от 30 августа 2000 года, которым п. 5 распоряжения Губернатора Курской области N 251-р от 1 апреля 2002 года "Об организации в 2002 году сезонных пассажирских перевозок к садово-огородным участком" в части "два дня в неделю, по средам и пятницам" признан недействительным и не порождающим правовых последствий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения представителя Губернатора Курской области Б.Е.М. (доверенность в деле), поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Пунктом 5 распоряжения Губернатора Курской области "Об организации в 2002 году сезонных пассажирских перевозок к садово-огородным участком" N 251-р от 1 апреля 2002 года предоставлено право бесплатного проезда в автобусах на сезонных маршрутах к садово-огородным участкам два дня в неделю, по средам, по пятницам, гражданам, имеющим право на льготный проезд в пригородном сообщении в соответствии с Законами Российской Федерации "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Прокурор Курской области обратился в Курский областной суд с заявлением о признании названного пункта распоряжения недействительным как противоречащего федеральному законодательству. Федеральным законом "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми указанным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта вне зависимости от времени года и дня недели.

Представители Губернатора Курской области с заявлением прокурора не согласились, указав, что маршруты, предусмотренные названным распоряжением Губернатора Курской области, являются дополнительно организованными сезонными маршрутами к садово-огородным участкам и не являются ни городскими, ни пригородными маршрутами, право граждан не нарушают.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель Губернатора Курской области, считая его неправильным. Оспариваемое положение, по мнению кассатора, соответствует действующему законодательству. Сезонные маршруты по перевозке граждан к садово-огородным участкам не являются ни городскими, ни пригородными маршрутами, а являются специальными маршрутами. Согласно п. 189 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, проезд лиц, имеющих право на бесплатный или льготный проезд в автобусах по специальным маршрутам, осуществляется на общих основаниях.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно исходил из того, что оспариваемый пункт распоряжения противоречит федеральному законодательству.

Льготы в виде бесплатного проезда установленные Федеральными законами "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации этим категориям граждан являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению на всей территории Российской Федерации.

В силу положения ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Положения Федеральных законов о предоставлении льгот на бесплатный проезд определенным категориям граждан не могли быть ограничены распоряжением Губернатора.

Правильно суд не согласился с доводами представителей Губернатора области о том, что оспариваемая норма не противоречит закону, поскольку перевозки осуществляются на специально организованных маршрутах по принципу самоокупаемости.

Необоснованность этого довода отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда первой инстанции.

Не могут служить основанием к отмене решения суда доводы кассационной жалобы о том, что суд не установил к какому виду маршрутов относятся маршруты сезонных пассажирских перевозок к садово-огородным участкам и распространяются ли на них действие вышеназванных Законов Российской Федерации.

Суд правильно исходил из того, что и на сезонные перевозки к садово-огородным участкам по средам и пятницам распространяется действие указанных Федеральных законов, предоставляющих определенным категориям граждан право на бесплатный проезд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 30 августа 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Губернатора Курской области - без удовлетворения.