Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июля 2002 г. N 4-Г02-21 Суд оставил кассационную жалобу по делу о признании забастовки незаконной без удовлетворения, указав, что права человека и гражданина (в том числе право на забастовку) могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в данном случае оспариваемая забастовка не представляла угрозы для жизни и здоровья граждан, а положения, определенные законом, не могут быть изменены соглашением сторон, в том числе и коллективным договором

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июля 2002 г. N 4-Г02-21

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 29 июля 2002 года дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Московская железная дорога МПС РФ" к Профсоюзной организации Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников локомотивного депо "Железнодорожная" о признании забастовки незаконной по кассационной жалобе ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ" на решение Московского областного суда от 18 мая 2002 года, которым заявление удовлетворено, признана незаконной забастовка, начатая 29 апреля 2002 года Профсоюзной организацией Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ) локомотивного депо "Железнодорожная".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения представителя ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ" И.А.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, председателя профсоюзной организации РПЛБЖ локомотивного депо "Железнодорожная" Л.С.Ю. и представителя этой же профсоюзной организации К.О.С., возражавших против кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ" обратилось в Московский областной суд с заявлением к РПЛБЖ Локомотивного депо "Железнодорожная" ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ" о признании незаконной забастовки, начатой 29 апреля 2002 года, ссылаясь на то, что забастовка объявлена с нарушением порядка проведения примирительных процедур, предусмотренных законом, а также с нарушением условий коллективного договора на 2001-2002 годы. Проведение забастовки создало угрозу жизни и здоровью людей. В связи с этим обстоятельством она также является незаконной. 29 апреля 2002 года в связи с начатой забастовкой на многих станциях и вокзалах Горьковского направления были отменены электропоезда. Скопилось большое количество людей, платформы были перегружены, возникала давка при посадке на поезд пассажиров и угроза падения людей.

Представители Профсоюзного комитета РПЛБЖ Локомотивного депо "Железнодорожная" с заявлением ФГУП не согласились, указав, что работодатель длительное время уклонялся от участия в примирительных процедурах, забастовка была объявлена с соблюдением требований закона и не создала угрозы жизни и здоровью людей.

Судом постановлено вышеприведенное решение и вынесено частное определение, в котором до сведения начальника ФГУП доведено о нарушении администрацией локомотивного депо "Железнодорожная" требований трудового законодательства, выразившегося в длительном уклонении от примирительных процедур.

В кассационной жалобе ФГУП просит об изменении мотивировочной части решения суда и об указании в ней о признании забастовки незаконной в связи с созданием действиями профсоюзной организации РПЛБЖ локомотивного депо "Железнодорожная" при проведении забастовки 29 апреля 2002 года угрозы жизни и здоровью людей и отмене частного определения. Выводы суда в части отсутствия угрозы жизни и здоровью людей при проведении забастовки кассатор считает не соответствуют материалам дела. Делая такой вывод, суд не учел, показания свидетелей, подтвердивших наличие угрозы жизни и здоровью людей. Оставлено без внимания суда, что железная дорога является зоной повышенной опасности и любое нерегулируемое большое скопление людей на посадочных платформах пригородных поездов автоматически несет угрозу жизни и здоровью граждан. Вывод суда о несостоятельности довода о нарушении профсоюзной организацией коллективного договора на 2001-2002 год, по мнению ФГУП, является ошибочным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РСФСР и дал подробный анализ законодательства, регулирующего возникшие по делу правоотношения и правильно применил его.

Согласно п. б ст. 413 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергоснабжение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Удовлетворяя требования ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ", суд исходил из того, что профсоюзным комитетом были нарушены порядок принятия решения об объявлении забастовки и срок предупреждения работодателя о забастовке, предусмотренный ст. 411 Трудового кодекса Российской Федерации. Этот вывод суда не оспаривается в кассационной жалобе.

Решение областного суда, по мнению ФГУП, подлежит изменению в мотивировочной части, вывод суда о том, что забастовка не создала угрозу жизни и здоровью людей считает ошибочным.

Однако с этим доводом кассационной жалобы согласиться нельзя. Показания свидетелей Ш.В.И., С.В.А., П.С.А., не содержат данных о наличии угрозы жизни и здоровью людей в связи с прекращением 29 апреля 2002 года движения некоторых поездов. То обстоятельство, что в этот день на платформе было скопление народа, само по себе не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей. Из показаний свидетелей усматривается, что аналогичные ситуации в часы пик наблюдаются в обычной деятельности железнодорожного транспорта. При рассмотрении дела в кассационном порядке представитель ФГУП пояснил, что письменных жалоб пассажиров о нарушениях в работе железнодорожного транспорта 29 апреля 2002 года и о создании в связи с этим угрозы жизни и здоровью граждан не поступало.

Из материалов дела усматривается, что в этот день движение поездов не было остановлено, а ограничено. Электропоезда ходили с удлиненными интервалами, минимальное обслуживание пассажиров осуществлялось. Доказательств того, что была создана угроза здоровью и жизни людей ФГУП "Московская железная дорого МПС РФ" суду не представило.

Доводы ФГУП о том, что профсоюзной организацией нарушено условие коллективного договора на 2001-2003 годы в соответствии с которым коллектив работников обязался не проводить забастовок, суд правильно признал несостоятельным, поскольку в силу положений ст.ст. 37, 55 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина (в том числе право на забастовку) может быть ограничено только Федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Положения, определенные законом, не могут быть изменены соглашением сторон. Судом установлено, что оспариваемая забастовка не представляла угрозы жизни и здоровью граждан.

Не имеется оснований к отмене и частного определения, так как выводы суда о том, что администрация локомотивного депо "Железнодорожная" - филиала ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ", в нарушение требований трудового законодательства длительное время уклонялась от участия в примирительных процедурах подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 18 мая 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП "Московская железная дорога МПС РФ" - без удовлетворения.