Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2002 г. N 42-Г02-6 О признании недействующими отдельных положений Инструкции о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия, утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2002 г. N 138

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2002 г. N 42-Г02-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Г.В. Манохиной,

судей А.М. Маслова и В.Н. Пирожкова

рассмотрела в судебном заседании от 11 ноября 2002 г. гражданское дело по заявлениям прокурора Республики Калмыкия и Бадмаева Валерия Антоновича о признании недействительными некоторых положений Инструкции о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2002 г. N 138 по кассационной жалобе председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреева.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Калмыкия обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействительными пунктов 1.2, 2.1, 2.2 и 2.3 Инструкции о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 августа 2002 г. N 138 и официально опубликованной в газетах "Хальмг Унке" от 14 августа 2002 г. и "Известия Калмыкия" от 15 августа 2002 г. N 161, считая их незаконными, противоречащими Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, ограничивающими избирательные права граждан".

Так, абзацами 2 и 3 пункта 1.2, пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 названной Инструкции предусмотрено, что избиратели ставят подписи в поддержку выдвинутых кандидатов в подписных листах, являющихся бланками строгой отчетности, листы изготавливаются по распоряжению Избирательной комиссии Республики Карелия типографским способом на офсетной бумаге с защитными знаками и брошюруются в четырнадцать пронумерованных книг по 56 листов в каждой. Выдача книг инициаторам выдвижения кандидата производится Избирательным Комитетом Республики Карелия одновременно с выдачей письменного подтверждения о приеме документов на выдвижение.

Между тем эти положения противоречат действующему избирательному законодательству, устанавливают новые правила порядка изготовления и выдачи подписных листов. Избирательная комиссия Республики Карелия такими полномочиями не наделена.

В.Н. Бадмаев обратился в суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1.1, 1.4 и 4.1 Инструкции, предусматривающими, что последним днем выдвижения кандидатов и представления в Избирательную комиссию республики Калмыкия подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидатов является 14 сентября 2002 г. Между тем, пунктом 3 ст. 25 и п. 1 ст. 29 Закона Республики Калмыкия установлено, что эти избирательные действия заканчиваются за 35 дней до 20 октября 2002 г., дня голосования. Бадмаев считал, что последним днем сдачи подписных листов должен быть 15 сентября 2002 г. Бадмаев просил суд признать незаконными и положения Инструкции, которыми бланки подписных листов отнесены к избирательным документам строгой отчетности, а изготовление подписных листов возможно только по распоряжению Избирательной комиссии Республики в сброшюрованном и пронумерованном виде, типографским способом в виде 14 книг в твердом переплете желтого цвета по 56 листов в каждой книге, ссылаясь на то, что Законом Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкия" установлен исчерпывающий перечень документов, являющихся документами строгой отчетности, Избирательная комиссия Республики Калмыкия не вправе устанавливать нормы, увеличивающие этот список. Брошюровать уже заполненные подписные листы и нумеровать их вправе инициаторы выдвижения кандидатов, а также сами кандидаты.

Пункт 3.1 Инструкции, предусматривающий, что сбор подписей в поддержку кандидатов производится исключительно на подписных листах, изготовленных в соответствии с требованиями инструкции, а при сборе подписей книги с подписными листами не расшиваются, по мнению Бадмаева существенно ущемляют и ограничивают избирательные права граждан, поскольку вводит ограничения и устанавливают квоты по сбору подписей, поэтому подлежит отмене.

Пунктом 5.2 Инструкции незаконно установлена персональная ответственность лица, собирающего подписи избирателей за нарушение порядка пользования конфиденциальной информацией, в то время как федеральным законодательством такая ответственность не предусмотрена. Бадмаев просил в заявлении отменить и этот пункт Инструкции.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреев, считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования прокурора и Бадмаева, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые ими положения Инструкции противоречат действующему Федеральному законодательству и должны быть признаны недействующими и не подлежащими применению.

Судом установлено, что 10 августа 2002 г. постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 138 была утверждена Инструкция о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия и предложенных ими кандидатов на должность Вице-президента Республики Калмыкия, приема и проверки подписных листов и иных документов, представляемых кандидатами, избирателями, группами избирателей, уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков в Избирательную комиссию Республики Калмыкия в период избирательной компании по выборам Президента Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 и 4.1 этой Инструкции последним днем выдвижения кандидатов и представления в Избирательную комиссию республики Калмыкия подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидатов указано 14 сентября 2002 г. до 18 часов по местному времени.

Суд, признав это положение недействующим и не подлежащим применению, правильно исходил из того, что установив прием документов до 18 часов 14 сентября 2002 г. Избирательная комиссия Республики Калмыкия неправомерно сократила на шесть часов срок их приема, установленный Законом Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкия" от 15 февраля 2002 г.

В соответствии с п. 3 ст. 25 и п. 1 ст. 29 названного Закона период выдвижения кандидатов составляет 30 дней. Выдвижение кандидатов начинается за 65 дней и заканчивается за 35 дней до дня голосования. Для регистрации кандидатов на должности Президента Республики Калмыкия и Вице-президента Республики Калмыкия кандидат, избиратель, группа избирателей, либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока представляет в Избирательную комиссию Республики Калмыкия не позднее чем за 35 дней до дня голосования подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидатов.

Таким образом, Законом РК предусмотрено ограничение представления документов, осуществляемых кандидатами, избирателями, уполномоченными представителями избирательного объединения, блока не позднее 35 дней до дня голосования.

Это положение соответствует требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что Избирательная комиссия Республики Калмыкия обоснованно ограничила прием документов 14 сентября 2002 г. до 18 часов, поскольку Правилами внутреннего трудового распорядка Избирательной комиссии установлен график работы с 9 до 18 часов с перерывом на обед с 12 до 13 часов.

Федеральное законодательством и Закон Республики Калмыкия не связывает исчисление срока с графиком работы Избирательной комиссии. Положения ст. 194 ГК РФ в данном случае не применимы.

Абзацами 2 и 3 пункта 1.2, пунктами 2.1, 2.2, 2.3 и 3.1 Инструкции предусмотрено, что избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвинутых кандидатов в подписных листах, являющихся бланками строгой отчетности; листы изготавливаются по распоряжению Избирательной комиссии РК типографским способом на офсетной бумаге с защитными знаками, которые брошюруются в 14 пронумерованных книгах по 56 листов в каждой; выдача книг инициаторам выдвижения кандидата производится Избирательной комиссией одновременно с выдачей письменного подтверждения о приеме документов на выдвижение; сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов производится исключительно на подписных листах, изготовленных в соответствии с требованиями Инструкции и при сборе подписей книги с подписными листами не расшиваются.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.07.1997 г., в редакции ФЗ от 30.03.1999 г. и 10.07.2001 г., порядок сбора подписей в поддержку кандидатов определяется Федеральными законами и законами субъектов федерации.

Согласно пункта 3 ст. 28 Закона Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкия" от 15.02.2002 г. подписи избирателей вносятся в подписные листы, форма и реквизиты которых установлены в приложениях NN 1, 2, 3 и 4 к названному закону.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 23.10.1996 г. на основании п. 7 ст. 22 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", протоколом N 116 утвердила Методические рекомендации о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, приема и проверки подписных листов, представляемых уполномоченными представителями региональных избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей в избирательные комиссии субъектов Федерации. Согласно п. 2.1 этих Рекомендаций подписные листы изготавливаются региональными избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами, отдельными избирателями самостоятельно по формам, установленным законами или иными нормативно-правовыми актами субъектов федерации.

Согласно п. "в" ст. 15 Закона РК "О выборах Президента Республики Калмыкия" Избирательная комиссия РК принимает нормативно-правовые акты только по вопросам применения этого Закона, но не вправе устанавливать новые нормы и правила.

При таких данных суд правильно исходил из того, что полномочиями по установлению порядка изготовления и выдачи подписных листов, определению способа их защиты от подделок, наделению статусом бланков строгой отчетности ни федеральное, ни республиканское законодательство Избирательную комиссию не наделили, а разработанная Избирательной комиссией Республики Калмыкия форма подписного листа - строгой отчетности, в брошюрованном и пронумерованном виде, в количестве 14 книг, противоречит действующему законодательству, исключает возможность осуществления сбора подписей одновременно в различных местах, значительно ограничивая временные рамки этой процедуры.

Обоснованно суд удовлетворил требования в части признания недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 и 3 п. 1.2 Инструкции в соответствии с которыми сбор подписей избирателей начинается только после выдачи избирательной комиссией Республики Калмыкия письменного подтверждения факта получения документов о выдвижении, поскольку это положение противоречит федеральному законодательству и Закону Республики Калмыкия "О выборах Президента Республики Калмыкии", ограничивают реализацию избирателями права на сбор подписей сразу поле направления уведомления о начале сбора подписей, как это предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 30 п. 10).

Поскольку п. 5.2 Инструкции, устанавливающий персональную ответственность лица, собирающего подписи избирателей, за нарушение порядка пользования информацией о сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, противоречий федеральному избирательному законодательству, суд правильно признал недействующим и не подлежащим применению и этот пункт.

Неосновательны и не могут служить поводом к отмене решения суда доводы кассационной жалобы о том, что у суда не было оснований для признания некоторых положений Инструкции недействующими и не подлежащими применению, а прокурор Республики Калмыкия не вправе был обратиться в Верховный Суд Республики Калмыки я с заявлением о признании положений Инструкции недействующими и не подлежащими применению.

Согласно ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлено полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о проверке соответствия Федеральному закону нормативных актов субъекта Российской Федерации. В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 ст. 21 и пункта 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. суд по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, может признать нормативный акт противоречащим Федеральному закону, и следовательно, недействующим, не подлежащим применению.

В соответствии с п. 4 ст. 115 ГПК РСФСР Верховный Суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной комиссии республики (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий).

Противоречат материалам дела доводы кассационной жалобы о том, что суд при разрешении дела допустил нарушение норм материального и процессуального законодательства, по этому не могут служить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 августа 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреева оставить без удовлетворения.