Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 51-Г02-15 Решение суда о признании недействительным постановления администрации Алтайского края от 1 декабря 1997 г. N 699 "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики РФ" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 51-Г02-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 26 марта 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействительным постановления администрации Алтайского края N 699 от 1 декабря 1997 года "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации" по кассационным жалобе Администрации Алтайского края и протесту прокурора края на решение Алтайского краевого суда от 30 января 2002 г., которым признано недействительным постановление администрации Алтайского края N 699 от 1 декабря 1997 года "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации" и не порождающим правовых последствий с 12 июля 1999 г., т.е. со дня вступления в законную силу Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" N 160-ФЗ от 9 июля 1999 года.

Редакция газеты "Алтайская правда" обязана опубликовать сообщение о решении суда по вступлению его в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Ю.Г., выслушав объяснения представителя Администрации Алтайского края Р.Г.А., поддержавшей жалобу, заключения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г.М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

1 декабря 1997 года Администрацией Алтайского края принято постановление N 699 "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации".

Постановлением Администрации Алтайского края N 863 от 15 декабря 1999 г. Алтайское отделение Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики переименовано в Алтайское отделение Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации, а постановлением N 623 от 15 октября 2001 года "О внесении изменений в постановление администрации края N 699 от 1 декабря 1997 года "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации" пункты 4 и 5 исключены, пункты 6, 7, 8 постановлено считать соответственно 4, 5, 6 данного постановления.

Прокурор Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с заявлением о признании постановления администрации края N 699 от 1 декабря 1997 г. "О создании Алтайского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации" недействительным, как противоречащего действующему федеральному законодательству, поскольку администрацией в крае создано подразделение федерального государственного учреждения, наделенного полномочиями по регистрации всех коммерческих организаций независимо от размера доли иностранных инвестиций, предусмотрено зачисление регистрационных сборов в краевой бюджет.

Представитель Администрации Алтайского края Р.Г.А. требования прокурора не признала и пояснив, что на момент издания постановления администрация края действовала в пределах своей компетенции. Алтайское отделение Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации подразделением федерального органа не являлось и не является, создано и действует как структура Департамента внешнеэкономических связей. Действительно, в дальнейшем, а именно с момента вступления в силу Федерального закона "Об иностранных инвестициях" оспариваемый акт администрации вошел в противоречие с Федеральным законом, однако приведение его в соответствие с действующим законодательством не представляется возможным из-за отсутствия механизма реализации порядка регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Принимая оспариваемый правовой акт, администрация края действовала в пределах предоставленной компетенции, а именно в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти края от 29 ноября 1996 года, Соглашениеми от 24 июля 1999 года.

Представители Департамента внешнеэкономических связей Администрации Алтайского края Ж.А.Ф. и Л.В.В. требования прокурора не признали.

Представитель Главного Управления Министерства юстиции по Алтайскому краю Р.А.В. требование прокурора поддержал.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Администрация Алтайского края, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В кассационном протесте ставится вопрос об изменении даты признания оспариваемого постановления недействительным - с момента его издания, а не со дня вступления в законную силу Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 г., как указано в решении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к их удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора о признании оспариваемого постановления Администрации Алтайского края N 699 от 1 декабря 1997 г. недействительным с момента вступления в законную силу Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ, суд правомерно сослался на ст. 20 названного Федерального закона, из содержания которой следует, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат регистрации в органах юстиции независимо от объема вложенных иностранных инвестиций.

Ссылка в протесте на то, что оспариваемое постановление недействительно с момента его издания несостоятельна, поскольку оно в тот период соответствовало действующему порядку регистрации, предусмотренному, в частности, Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях" от 4 июля 1991 г.

Данное обстоятельство исследовалось в судебном заседании и получило правовую оценку, с которой Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласна.

Судом также принято во внимание, что вопросы регистрации юридических лиц, в том числе и иностранными инвестициями, являются предметом регулирования гражданского законодательства, которое находится в соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации и субъекту# Федерации не вправе регулировать данные отношения (требования) Федерального закона "Об иностранных инвестициях" от 09.07.99 г.

Выводы суда основаны на исследованных материалах дела, мотивированы, соответствуют действующему законодательству, а доводы кассационных жалобы и протеста их не опровергают, а направлены на иную оценку обстоятельств, в связи с чем основанием к отмене решения служить не могут.

Утверждение в жалобе о том, что дело в нарушение требований ст.ст. 6, 236 рассмотрено судом единолично без согласия лиц, участвующих в деле, не может служить основанием к отмене решения, поскольку ст.ст. 231-232 ГПК РСФСР предусмотрено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом единолично.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 305, 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 30.01.2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Алтайского края и кассационный протест прокурора Алтайского края - без удовлетворения.