Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2002 г. N 56-Г02-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 5 апреля 2002 г. дело по заявлению администрации города Владивостока о признании недействительным п. 1 раздела 6 Программы государственных гарантий по обеспечению населения Приморского края бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Губернатора края N 447 от 15.06.01 г. по кассационной жалобе Администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 6 января 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.В.П., объяснения представителя администрации г. Владивостока К.Ю.М. по доводам кассационной жалобы, полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Администрация города Владивостока обратилась в суд с требованием о признании частично недействительной Программы государственных гарантий по обеспечению населения Приморского края бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Губернатора края N 447 от 15.06.01 г. и в судебном заседании поддержала свое требование только в отношении п. 1 шестого раздела Программы, просила признать его недействительным на период до 31.12.01 г.
В обоснование своего требования администрация города ссылалась на то, что при принятии оспариваемого правового акта были нарушены требования ст. 5 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", ст. 131 Бюджетного кодекса РФ и ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которые выразились в том, что в указанном пункте Программы впервые было возложено финансирование дорогостоящих видов медицинской помощи и услуг на бюджеты муниципальных образований. Решение было принято посредине финансового года и повлекло увеличение расходной части бюджета города, который был принят до подписания Программы, а предусмотренная законом компенсация увеличения расходов бюджета предусмотрена не была. На 2002 финансовый год указанные расходы в установленном порядке включены в расходы городского бюджета.
Решением Приморского краевого суда от 5.01.02 г. заявление Администрации г. Владивостока удовлетворено, суд признал недействительным и не подлежащим применению до 31.12.01 г. п. 1 раздела шестого Программы государственных гарантий по обеспечению населения Приморского края бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Губернатора края N 447 от 15.06.01 г.
В кассационной жалобе, поданной Администрацией Приморского края, поставлен вопрос об отмене решения в связи с тем, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями Закона.
Как следует из материалов дела на основании Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1194 от 26.10.99 г., в Приморском крае постановлением Губернатора N 497 от 11.07.00 г. была утверждена краевая Программа на 2000 год, в которой в третьем разделе было предусмотрено финансирование из средств краевого бюджета здравоохранения всех дорогостоящих видов медицинской помощи и услуг.
При принятии новой Программы в июне 2001 года, положения которой оспаривались при рассмотрении данного дела в разделе шестом предусмотрено финансирование дорогостоящих видов медицинской помощи и услуг за счет средств муниципальной системы здравоохранения, т.е. местных бюджетов. Изменение источника финансирования как установлено судом привело к увеличению расходов местных бюджетов, что не отрицал и представитель администрации края, а поэтому суд пришел к правильному выводу, что администрацией края как исполнительным органом власти субъекта Федерации было принято решение увеличивающее расходную часть бюджета города Владивостока.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" увеличение расходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, компенсируется органами, принявшими указанные решения и размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Статьей 131 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в течение финансового года органы законодательной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения
