Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 февраля 2002 г. N 58-Г02-2 О признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 4 сентября 2001 г. N 372 "Об учете проезда определенных категорий граждан на всех видах транспорта и о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 февраля 2002 г. N 58-Г02-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 5 февраля 2002 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 04.09.2001 г. N 372 "Об учете проезда определенных категорий граждан на всех видах транспорта и о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением главы администрации Хабаровского края от 04.09.2001 г. N 372 "Об учете проезда определенных категорий граждан на всех видах транспорта и о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае" были утверждены Временные правила учета фактических поездок определенных категорий граждан на всех видах транспорта и возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, как противоречащего федеральному законодательству и незаконно ограничивающего права граждан, установленные Федеральными законами.

Решением Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2001 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Утвержденными обжалуемым постановление главы администрации Хабаровского края Временными правилами вводится порядок, регламентирующий учет проезда льготников и порядок возмещения расходов транспортным организациям, которым ограничиваются права льготников на бесплатный проезд вменением им обязанностей, не предусмотренных законодательством. Проезд пассажиров льготных категорий в соответствии с правилами должен производиться при предъявлении ими удостоверений единого образца с обменом именного учетного разового талона на проездной билет.

Временными правилами регламентируется порядок реализации прав на льготный проезд на транспорте определенных категорий граждан, которые установлены Федеральным законом от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом РФ от 18.10.91 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", а также Законом Хабаровского края от 27.12.2000 г. N 281 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 годы".

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Как правильно указано в решении суда, установленное согласно ст.ст. 14-22 Федерального закона "О ветеранах" право на бесплатный проезд ветеранов реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2000 N 2448), которой предусмотрено, что права и льготы реализуются на основании соответствующих удостоверений.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов возмещаются за счет средств федерального бюджета. Порядок возмещения транспортным организациям этих расходов утверждается Правительством Российской Федерации (на 2000-2001 годы постановление Правительства Российской Федерации N 946 от 14.12.2000).

Согласно данной норме компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации ограничена регламентированием порядка возмещения транспортным организациям расходов по предоставлению проезда ветеранов на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или, при их отсутствии, межобластных, межкраевых, межреспубликанских), финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом определение порядка возмещения транспортным организациям расходов включает в себя только регламентирование финансовых отношений между транспортной организацией и соответствующим бюджетом и не подразумевает включение в круг правоотношений самих льготников и обременение их какими-либо обязанностями, не предусмотренными федеральным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.

По тем же основаниям незаконным является ограничение Временными правилами прав инвалидов, детей-инвалидов, установленные ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", лиц, подвергшихся политическим репрессиям, иным ограничениям прав и свобод, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, установленные ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" (в соответствии со ст. 17 этого Закона РФ порядок реализации льгот на транспортное обслуживание установлен постановлением Правительства РФ от 03.05.94 N 419 "Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" и реализуется при предъявлении лицом свидетельства о праве на льготы); бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, установленные Указом Президента Российской Федерации от 15.10.92 г. N 1235, в соответствии с п. 3 которого предусмотренные льготы предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них.

Постановление главы администрации Хабаровского края N 372 от 04.09.2001 г. "Об учете проезда определенных категорий граждан на всех видах транспорта и о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае" противоречит федеральному законодательству и правильно признано судом недействительным.

Оснований для отмены правильного решения суда по доводам кассационной жалобы администрации Хабаровского края не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 18 декабря 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.