Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 67-Г02-12 Решение об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству постановления администрации Новосибирской области от 30 сентября 1992 г. N 309 "Об утверждении Положения "О едином порядке регистрации, учреждении и ликвидации предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности в Новосибирской области" оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 26 марта 2002 г. N 67-Г02-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 26 марта 2002 года гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия установила:

30 сентября 1992 г. администрацией Новосибирской области было принято постановление N 309 "Об утверждении Положения "О едином порядке регистрации, учреждении и ликвидации предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности в Новосибирской области".

Прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании данного постановления противоречащим федеральным законам, недействительным и не порождающим правовых последствий в связи с тем, что субъекты Российской Федерации не наделены правами издавать акты, содержащие нормы гражданского законодательства. В соответствии с пунктом "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Кроме того, постановление не опубликовано для всеобщего сведения.

Представитель администрации Новосибирской области возражала против заявления прокурора.

Решением Новосибирского областного суда от 04.01.2002 г. в удовлетворении заявления прокурора Новосибирской области отказано.

В кассационном протесте прокурор Новосибирской области, указывая на неправильное применение судом норм материального права и существенное нарушение процессуального закона, просит об отмене решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к его удовлетворению.

На основе анализа законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Положение "О едином порядке регистрации, учреждении и ликвидации предприятий всех организационно-правовых форм собственности в Новосибирской области" не создает новых правовых норм в сфере гражданского законодательства, а воспроизводит положения федеральных нормативных правовых актов, указанных в разделе первом Положения (Законов: "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О местном самоуправлении в РСФСР", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О собственности в РСФСР" и других).

В частности, Положением области установлено, как и в названных федеральных нормативных актах, что регистрация предприятий всех организационно-правовых форм осуществляется местными Советами народных депутатов, указаны организационно-правовые формы предприятий, формы документов, необходимых для регистрации, требования к ним, требования к Уставу предприятия, порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы, порядок ликвидации или реорганизации предприятий. Поэтому отсутствуют основания утверждать, что субъект Российской Федерации урегулировал вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, и что Положение противоречит федеральным законам.

Суд обоснованно сделал вывод о том, что оспариваемое постановление N 309 не может быть признано недействительным из-за того, что оно не было опубликовано. В соответствии с действовавшим в 1992 году Законом РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", актами областной администрации являлись постановления. Они вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте (ст. 40). При этом положение о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, содержащееся в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, не распространяется на нормативные правовые акты, принятые ранее декабря 1993 года. Оспариваемое постановление могло быть доведено до всеобщего сведения иными способами.

Доводы, изложенные в кассационном протесте прокурора, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Новосибирского областного суда от 4 января 2002 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора Новосибирской области - без удовлетворения.