Решение Верховного Суда РФ от 15 октября 1998 г. N ГКПИ98-432 Суд отказал в признании недействительными отдельных положений постановления Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 830 "Об установлении на 1998-2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области"

Решение Верховного Суда РФ от 15 октября 1998 г. N ГКПИ98-432

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калининградского союза предпринимателей о признании недействительным постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 830 "Об установлении на 1998-2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области", установил:

Калининградский союз предпринимателей обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что указанным постановлением Правительства Российской Федерации изменены существовавшие ранее условия предпринимательской деятельности, что нарушило имущественные интересы предпринимателей.

Полагает, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" правом изменять эти условия наделена только Калининградская областная Дума, а Администрация области правомочна лишь координировать эти условия.

Считает, что предусмотренное п. 5 ст. 7 названного выше Закона право Администрации области по установлению дополнительных ограничений режима свободной экономической зоны по согласованию с Правительством Российской Федерации не могло быть реализовано без участия законодательного органа государственной власти Калининградской области.

Однако, согласия законодательного органа области на установление таких ограничений получено не было.

Оспариваемым постановлением Правительства Российской Федерации фактически введены ограничения и на ввоз отдельных товаров, которые на территории области не производятся, в связи с чем его нельзя считать в этой части, как направленное на защиту местных производителей.

Кроме того, указывает на то, что, приняв такое постановление, Правительство Российской Федерации тем самым превысило свои полномочия, поскольку в силу упомянутого выше закона оно не наделено правом принимать по данному вопросу собственные акты нормативного характера.

В судебном заседании представитель Калининградского союза предпринимателей П.С.А. заявленное требования поддержал, но при этом просил признать недействительным не все постановление в целом, а лишь 1, 2, 3 и 4 его пункты.

Представители Правительства Российской Федерации К.В.П. и Н.А.С., Администрации Калининградской области К.Т.Н. и П.М.Ю. с заявлением не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" товары, ввозимые из других стран в особую экономическую зону, освобождаются от ввозимых таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Согласно п. 4 этой же статьи данного Закона товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону и затем ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также на территорию Таможенного союза (исключая товары, переработанные в Особой экономической зоне и считающиеся произведенными в ней), облагаются ввозимыми таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Из содержания абз. 4 п. 5 этой же статьи следует, что администрация области по согласованию с Правительством Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг).

Как установлено судом, оспариваемым постановлением Правительства Российской Федерации в целях защиты местных товаропроизводителей и в соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" по предложению Администрации этой области были установлены на 1998-2000 годы количественны ограничения на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Калининградской области (согласно приложению), а также порядок их использования путем продажи квот по указанным товарам на аукционах.

Этим же постановлением утверждено Положение о проведении аукционов по продаже квот по товарам ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области с зачислением средств, полученных от их продажи, в доход федерального бюджета.

Остальными пунктами данного постановления предусмотрены меры, связанные с его исполнением.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации, как показывает анализ законодательных актов по данному вопросу, принято им в пределах своих полномочий и требованиям закона не противоречит, в связи с чем каких-либо оснований для признания его недействительным, по мнению суда, не имеется.

Довод заявителя о том, что предусмотренные оспариваемым постановлением Правительства количественные ограничения на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, могли быть установлены только с согласия законодательного органа государственной власти Калининградской области, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на законе. Ссылка же заявителя при этом на ст. 3 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области" является необоснованной, так как данная норма закона такого требования не содержит.

По этим же основаниям суд не может согласиться и с утверждением заявителя о том, что правом на изменение условий предпринимательской деятельности, что фактически предусмотрено оспариваемым постановлением, наделена только Калининградская областная Дума.

То обстоятельство, что областная Дума не наделена указанными выше правами подтвердили в суде и представители Администрации Калининградской области К.Т.Н. и П.М.Ю.

Предусмотренные оспариваемым постановлением Правительства меры по количественному ограничению ввоза товаров, которые якобы не производятся на территории Калининградской области, также не дают суду оснований для удовлетворения, заявленного требования, поскольку каких-либо доказательств об этом не представлено и кроме того, по мнению суда, указанные в постановлении Правительства меры направлены на поддержку как действующего в области производства, так и на развитие не имеющегося в ней необходимого производства, что не противоречит требованиям ст. 7 названного выше Федерального закона.

Что касается довода заявителя о том, что Правительство Российской Федерации не вправе было принимать указанное постановление, так как такого рода вопросы должны решаться лишь Администрацией области по согласованию с Правительством Российской Федерации, то его также нельзя признать убедительным.

Материалами дела подтверждено, что инициатором установления указанных дополнительных ограничений явилась Администрация Калининградской области, по предложению которой они и были приняты, т.е. в данном случае права Администрации области не были нарушены.

Тот факт, что соответствующее постановление об этом было принято Правительством Российской Федерации, а не администрацией области сам по себе не может свидетельствовать о незаконности данного постановления, поскольку им разрешен вопрос не только о введении указанных ограничений, но разрешены и другие вопросы, связанные с экономической политикой государства, в частности, утверждено Положение о проведении аукционов по продаже квот по товарам и зачислении полученных средств в доход федерального бюджета, которые отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации (ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и ст. 71 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решила:

заявление Калининградского союза предпринимателей о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 830 "Об установлении на 1998-2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.