Решение Верховного Суда РФ от 1 февраля 1999 г. N ГКПИ98-580 Об отказе в признании недействительными постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложения N 1 к этому постановлению, п.п. 1, 2, 3, 11 "Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168

Решение Верховного Суда РФ от 1 февраля 1999 г. N ГКПИ98-580

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 20 мая 1999 г. N КАС99-73 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд РФ

рассмотрев дело по заявлению Б. о признании недействительным постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложения N 1 к этому постановлению, п.п. 1, 2, 3, 11 постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996 года N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", установил:

Б. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 года N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложения N 1 к этому постановлению Правительства РФ, п.п. 1-3, 11 постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996 года N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", сославшись на следующие обстоятельства.

В ст. 49 ГК РФ определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законом, юридическое лицо либо гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3 ст. 23 ГК РФ), могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Указанная норма, как и глава 4 ГК РФ в целом введена в действие со дня официального опубликования - 8 декабря 1994 года. По этим причинам перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию с указанной даты мог быть установлен только законом и Правительство РФ не вправе их устанавливать. Оспариваемое постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. и Приложение N 1 названного постановления являются нелегитимными и должны быть признаны недействительным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 24 декабря 1994 г."

Пункты 1-3, 11 постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996 года, устанавливающие порядок выдачи лицензий, виды деятельности, подлежащие лицензированию и формы лицензии в области охраны окружающей среды подлежат отмене по этим же основаниям.

Представители Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Министерства экономики РФ требования не признали по тем мотивам, что заявителем пропущен 3-х месячный срок со дня появления права на обжалование в суд постановлений Правительства РФ - 3 января 1998 года. Тогда как с заявлением в суд Б. обратился лишь 1 октября 1998 года.

Кроме того, в силу ст. 4 ч. 2 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ (в дальнейшем Вводный закон), изданные до введения в действие ч. 1 Кодекса акты Правительства РФ по вопросам, которые согласно ГК РФ могут регулироваться только законами, действуют впредь до введения соответствующего закона.

Такой Закон в области лицензирования вступил в силу с 3 октября 1998 года. Этим Законом предусмотрено сохранение прежнего порядка лицензирования видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и, следовательно, оспариваемые постановления Правительства РФ сохраняют свое действие до настоящего времени.

Проверив материалы дела, суд считает требования Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 1 Вводного закона определено, что часть первая ГК РФ вводится в действие с 1 января 1995 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

Такие особенности введения в действие части 1 ГК РФ установлены, в частности, в ст. 6 Вводного закона, предусматривающей, что глава 4 Кодекса вводится в действие со дня официального опубликования (т.е. с 8 декабря 1994 года).

Вместе с тем, анализ ст. 6 Вводного закона и последующего законодательства позволяет сделать вывод, что правила этой нормы регулируют лишь отношения, связанные с созданием с 8 декабря 1994 года коммерческих организаций в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК РФ и не определяют отношений в области лицензирования.

В силу ст. 6 Вводного закона, глава 4 Кодекса вводится в действие со дня официального опубликования ч. 1 Кодекса. С этого дня коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Кодекса.

Создание юридических лиц после официального опубликования ч. 1 Кодекса осуществляется в порядке, предусмотренном главой 4 Кодекса, если иное не вытекает из статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания этой нормы, обе ее части посвящены условием создания коммерческих организации в порядке и формах, которые исключительно предусмотрены для них главой 4 Кодекса.

Иное применение (толкование) ст. 6 Вводного закона вступало бы в явное противоречие со ст. 2 Вводного закона, в соответствие с которой с 1 января 1995 года утрачивает силу Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Между тем именно этим Законом Правительству РСФСР (ст. 21) поручено определять перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, и устанавливать порядок получения лицензии.

Таким образом, анализ ст.ст. 2 и 6 Вводного закона позволяет сделать вывод о том, что в период до 1 января 1995 года Правительство РФ вправе было принимать нормативные акты в области лицензирования.

Более того, в ст. 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что до установления условий лицензирования деятельности финансовых агентов (ст. 815 ГК РФ) сохраняется существующий порядок осуществления их деятельности.

Закона, определяющего условия лицензирования финансовых агентов, ко дню введения в действие ч. 2 ГК РФ принято не было, действовали ведомственные акты в области финансовой деятельности (в частности постановление Госстандарта РФ от 06.08.93 г. N 17 "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" в области финансового посредничества).

Таким образом, в более позднем по времени Федеральном законе предусмотрена возможность лицензирования отдельных видов деятельности не только на основании закона.

Такое толкование ст. 10 Закона о введении в действие ч. 2 ГК РФ соответствует толкованию ст. 6 Вводного закона.

Кроме того, в силу ст. 19 Федерального закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 года, со дня вступления в силу настоящего закона указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности применяются в части не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 года относится к тем нормативным актам, которые определяют порядок лицензирования и, следовательно, Федеральный закон от 25 сентября 1998 года признает возможность его применения.

В ст. 19 указанного Федерального закона также предусмотрено, что применяется установленный Правительством РФ порядок регистрации лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 25 сентября 1998 года, принятый в исполнение ст. 49 ГК РФ, допускает возможность применения нормативных актов Правительства РФ в сфере лицензирования и тем самым подтверждает вывод о том, что ст. 6 Вводного закона лишь устанавливает условия создания коммерческих организаций в период до 1 января 1995 года.

Необходимо отметить, что в соответствие со ст. 2 Федерального закона от 25 сентября 1998 года, его действие не распространяется, в частности, на деятельность по охране окружающей среды.

Тем самым, сохранено действие нормативных актов Правительства в области охраны окружающей среды (ст. 19 названного Федерального закона), т.е. тех актов, которые оспаривает Б.

Из этого следует, что постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 года, утвердившее Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, хотя и принятое после 1 января 1995 года (дня отмены Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности") подлежит применению, как изданное во исполнение постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 года.

Кроме того, в п.п. 1-3, 11 постановления Правительства РФ не установлен иной перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию по сравнению с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. в области охраны окружающей среды.

Так, в приложении N 1 к постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1994 года указано, что к видам деятельности, подлежащих лицензированию в этой области относится: утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (материалов), веществ. Проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования "Осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного значения.

П. 1 Положения от 26 февраля 1996 года по существу воспроизводит Приложение N 1 от 24 декабря 1994 года с добавлением слов "кроме радиоактивных" в абзаце, касающемся утилизации, складированием и др. материалов, веществ.

Из этого следует, что постановление Правительства от 26 февраля 1996 г. не вводит никаких новых норм, касающихся установления видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды.

Что касается п. 2, 3, 11 Положения от 26 февраля 1996 года, то в них не содержится правил о видах лицензируемой деятельности. Они регулируют отношения, связанные с порядком лицензирования, определяют органы, уполномоченные на ведение лицензирования, а также содержание лицензии.

Правовое регулирование этих отношений Правительством РФ не исключается статьей 49 ГК РФ, которая определяет условия принятия актов лишь в области установления видов деятельности, подлежащих лицензированию.

По этим основаниям, нельзя согласиться с доводами заявителя о том, что п.п. 1-3, 11 Положения от 26 февраля 1996 года, приняты Правительством РФ с нарушением ст. 49 ГК РФ.

Иных требований по поводу законности оспариваемых пунктов Положения Б. в суде не заявлял. В соответствие со ст. 50 ГПК РСФСР юридически значимые обстоятельства устанавливаются судом в пределах требований, определенных заявителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197 ГПК РСФСР, суд решил:

в удовлетворении заявления Б. о признании недействительными постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", приложения N 1 к этому постановлению, п.п. 1, 2, 3, 11 "Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 года N 168 отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.