Решение Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N ГКПИ98-763 Об отказе в признании незаконным пункта 3.8 Инструкции Центрального банка РФ от 27 февраля 1995 г. N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками"

Решение Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N ГКПИ98-763

Верховный Суд РФ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе О. о признании незаконным пункта 3.8 Инструкции Центрального банка РФ от 27 февраля 1995 г. N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками", в части ограничения права вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты двумя годами, установил:

О. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемом пункте названной Инструкции положение противоречит требованиям ст.ст. 35 и 55 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле".

В жалобе, в частности, указывает на то, что право частной собственности охраняется законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранная валюта является валютной ценностью, которая в силу закона может находиться в собственности как резидентов, так и не резидентов и подлежит защите наряду с другими объектами собственности.

Инструкция ЦБ РФ не может быть приравнена к Федеральному закону и поэтому ее положениями нельзя ограничивать права собственника, как это сделано оспариваемым ее пунктом 3.8, предусматривающему, что "Справка ф. N 0406007", необходимая для вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты, действительна только в течение двух лет со дня ее выдачи.

В судебном заседании представитель заявителя - адвокат К. жалобу поддержал.

Представители Центрального банка РФ Ю. и Л. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что оспариваемый пункт Инструкции требованиям действующего законодательства и Конституции РФ не противоречит.

Выслушав объяснения представителя заявителя адвоката К. представителей Центрального банка РФ Ю. и Л., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд РФ находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" физические лица - резиденты имеют право переводить, вывозить и пересылать из Российской Федерации ранее переведенные, ввезенные или пересланные в Российскую Федерацию валютные ценности при соблюдении таможенных правил в пределах, указанных в декларации или ином документе, подтверждающем их перевоз, ввоз или пересылку в Российскую Федерацию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пунктами 6 и 7 ст. 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"

Порядок вывоза и пересылки резидентами из Российской Федерации валютных ценностей, за исключением случаев, указанным в пункте 6 настоящей статьи, устанавливает Центральный банк РФ совместно с Государственным таможенным комитетом РФ.

Как установлено судом, Центральным банком РФ по согласованию с ГТК РФ была принята 27 февраля 1995 г. Инструкция N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" (далее Инструкция), в пунктах 3.6 и 3.8 которой указано, что "Справка ф. N 0406007" является основанием для вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте физическими лицами (резидентами и нерезидентами) в порядке, устанавливаемом Центральным банком РФ совместно с ГТК РФ. Данная справка действительна в течение двух лет с даты ее выдачи для вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте физическими лицами (резидентами и нерезидентами).

По утверждению представителей Центрального банка РФ Ю. и Л. установление двухгодичного срока действия названной выше справки является одним из основных элементов валютного контроля Банка России.

Аннулирование срока действия справки сделает невозможным осуществление валютного контроля за законностью приобретения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, вывозом иностранной валюты из Российской Федерации, а также достоверностью выдачи этих справок уполномоченными банками и приведет в конечном итоге к бесконтрольному ее вывозу из Российской Федерации, что нанесет ущерб экономическим интересам и безопасности государства.

Эти утверждения представителей Центрального банка РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо доказательств, опровергающих данные утверждения, и представителем заявителя.

Анализ содержания оспариваемого заявителем пункта Инструкции, в частности установления им двухгодичного срока действия названной выше справки, также показывает, что его положения действующему законодательству, в том числе и Конституции РФ, не противоречат.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого пункта Инструкции не имеется.

Довод заявителя и его представителя о том, что данный пункт Инструкции неправомерно ограничивает права собственника валютных ценностей по владению, пользованию и распоряжению ими, не может быть принят во внимание, поскольку в нем каких-либо положений об ограничении правомочий собственника валютных ценностей на территории РФ не содержится, а лишь указывается о сроке действия справки для вывоза из РФ наличной иностранной валюты.

По истечении срока действия указанной справки собственник иностранной валюты вправе распорядиться ею на внутреннем валютном рынке в установленном порядке, осуществлять ее переводы, свободно размещать без каких-либо ограничений на валютные счета и во вклады в уполномоченных банках. Кроме того собственник не лишается права хранить у себя иностранную валюту, а также вывозить ее из Российской Федерации без названной выше справки, но в пределах лимитов, установленных законодательством.

С учетом приведенных обстоятельств оспариваемый пункт Инструкции прав и законных интересов заявителя по пользованию и распоряжению иностранной валютой в пределах, установленных действующим законодательством РФ, не нарушает, а только устанавливает правила проведения валютных операций, к которым отнесен и вывоз наличной иностранной валюты из РФ (п.п. "б" п. 7 ст. 1 Закона о валютном регулировании).

В силу этого же Закона (п.п. "г" п. 2 ст. 9) правила проведения резидентами и нерезидентами в РФ операций с иностранной валютой устанавливает Центральный банк РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ решил:

жалобу О. о признании незаконным пункта 3.8 Инструкции Центрального банка РФ от 27 февраля 1995 г. N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме.