Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации" (подготовлен ФАС России 05.11.2014)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3296).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации

от ___.____________2014 N________

Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации"

1) Наименование изложить в следующей редакции:

"Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, и Правил установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации".

2) В абзацах 3, 4 слова "кредитной организации" заменить словами "финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации".

3) В Условиях признания доминирующим положения кредитной организации, утвержденных указанным Постановлением:

а) в наименовании слова "кредитной организации" заменить словами "финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации";

б) текст изложить в следующей редакции:

"1. Доминирующим признается положение финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, (далее - финансовая организация) на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

2. В случае осуществления финансовой организацией лизинговых операций (оказания услуг лизинга) к ней применяются условия признания доминирующим положения лизинговой организации.".

4) В Правилах установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных указанным Постановлением:

а) в наименовании слова "кредитной организации" заменить словами "финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации";

б) текст изложить в следующей редакции:

"I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, (далее - финансовая организация) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

2. Настоящие Правила распространяются на отдельные финансовые организации, а также на финансовые организации, составляющие одну группу лиц.

В случае осуществления финансовой организацией лизинговых операций (оказания услуг лизинга) к ней применяются условия признания доминирующим положения лизинговой организации.

3. Наличие доминирующего положения финансовой организации не является нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации.

II. Установление доминирующего положения финансовой организации

4. Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.

5. Установление доминирующего положения финансовой организации включает в себя следующие этапы:

а) установление сферы обращения финансовой услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса и предложения финансовой услуги;

б) определение объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на соответствующем товарном рынке;

в) установление наличия условий признания доминирующим положения финансовой организации.

6. Определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

При определении вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг учитывается возможность их сравнения по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что потребитель действительно заменяет или готов заменить одну услугу другой.

7. В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке основными показателями являются следующие:

а) в отношении услуг по доверительному управлению ценными бумагами - общая стоимость имущества (ценные бумаги и средства инвестирования в ценные бумаги), переданного в доверительное управление финансовой организации;

б) в отношении услуг, оказываемых страховщиком и обществом взаимного страхования, - объем собранной финансовой организацией страховой премии по каждому виду страхования за отчетный период;

в) в отношении услуг, оказываемых негосударственным пенсионным фондом по негосударственному пенсионному обеспечению - объем собранных финансовой организацией пенсионных взносов;

г) в отношении услуг, оказываемых негосударственным пенсионным фондом по обязательному пенсионному страхованию - объем собранных финансовой организацией пенсионных накоплений;

д) в отношении услуг, оказываемых организатором торговли, - объем торгов, в том числе по видам товаров, ценных бумаг, валюты, производных финансовых инструментов;

е) в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией инвестиционного фонда и управляющей компанией паевого инвестиционного фонда, - общая стоимость имущества (активов), принадлежащего инвестиционному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд (стоимость чистых активов) и переданного в доверительное управление финансовой организации;

ж) в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией негосударственного пенсионного фонда, - общая стоимость активов (пенсионные резервы, пенсионные накопления) негосударственного пенсионного фонда, переданных в доверительное управление финансовой организации;

з) в отношении услуг, оказываемых специализированным депозитарием инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда, - общая стоимость имущества, принадлежащего инвестиционному фонду, негосударственному пенсионному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд и находящегося на хранении в специализированном депозитарии;

и) в отношении услуг, оказываемых страховым брокером, - размер дохода страхового брокера по договору об оказании брокерских услуг;

к) в отношении услуг, оказываемых кредитным потребительским кооперативом, - объем выданных кредитным потребительским кооперативом займов;

л) в отношении услуг, оказываемых депозитарием, - объем услуг, оказанных по депозитарному договору;

м) в отношении услуг, оказываемых брокером - профессиональным участником рынка ценных бумаг, - количество открытых брокером - профессиональным участником рынка ценных бумаг специальных брокерских счетов;

н) в отношении услуг, оказываемых клиринговой организацией, - объем услуг, оказанных по договору о клиринговом обслуживании;

о) в отношении услуг, оказываемых регистратором, - количество лицевых счетов, открытых у регистратора;

п) в отношении услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, - объем выданных микрофинансовой организацией микрозаймов;

р) в отношении услуг, оказываемых кредитной организацией - объем оказанных ею банковских услуг. Банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности;

с) в отношении услуг, оказываемых ломбардом, - объем выданных ломбардом ссуд;

т) в отношении услуг, оказываемых дилером, - объем сделок по купле-продаже ценных бумаг.

8. В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке кроме основных показателей, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, могут также использоваться иные показатели деятельности финансовых организаций, рассчитываемые на основании данных финансово-экономической, статистической и другой отчетности финансовых организаций.

9. Доля финансовой организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема финансовых услуг определенного вида, оказанных ею, в натуральном и (или) стоимостном выражении к общему объему финансовых услуг данного вида, оказанных в границах товарного рынка.

Доля на рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, определяется в совокупности для группы лиц.

III. Сведения, используемые при установлении доминирующего положения финансовой организации

10. Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется на основании следующих сведений, получаемых из государственной статистической отчетности, финансово-экономической и иной отчетности финансовых организаций, выборочных опросов потребителей услуг, заключений независимых экспертиз товарного рынка, а также от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, финансовых организаций, саморегулируемых организаций, объединений и союзов финансовых организаций, экспертов и иных юридических и физических лиц:

а) сведения об объеме предоставленных услуг;

б) сведения, характеризующие сферу обращения финансовой услуги;

в) сведения о возможности финансовой организации оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуги на соответствующем рынке, устранять с указанного рынка и (или) затруднять доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов;

г) сведения о состоянии и структуре товарного рынка;

д) сведения о наличии экономических, технологических, административных или иных ограничений доступа на товарный рынок.

10. Перечень сведений, запрашиваемых антимонопольным органом у Центрального банка Российской Федерации, определяется по соглашению между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами, в пределах сведений, содержащихся в формах отчетности, представляемых финансовыми организациями в Центральный банк Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта