Проект Приказа Федеральной миграционной службы "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учётных данных" (подготовлен ФМС России 28.11.2014)

Проект Приказа Федеральной миграционной службы "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учётных данных"
(подготовлен ФМС России 28.11.2014 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение Федерального закона N 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в целях организации информационного взаимодействия уполномоченной субъектом Российской Федерации организации и территориального органа ФМС России - приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учётных данных.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей руководителя ФМС России по курируемым направлениям деятельности.

Руководитель

К.О. Ромодановский

Приложение N 1

к приказу ФМС России

от _______ N ______

Регламент информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учётных данных

Содержание

Используемые термины и сокращения

Введение

1. Общие положения и требования

2. Перечень типов учетных сведений для осуществления информационного взаимодействия

3. Доступность ОПИ

4. Контроль целостности данных

5. Формат информационного Пакета

6. Требования к составу Пакета

7. Требования по использованию электронной подписи

8. Требования к информационным системам поставщиков

9. Требования, предъявляемые к порядку аккредитации поставщика внешних учетных данных.

10. Запрос на информационное взаимодействие

11. Соглашение об информационном взаимодействии

12. Регистрация поставщика в ППО "Территория"

13. Способы передачи информационных Пакетов

Порядок информационного взаимодействия

14. Общие требования

15. Порядок формирования и формат информационного Пакета

Передача и обработка информационных Пакетов

16. Передача Пакета

17. Подтверждение обработки входящего Пакета

18. Описание типов сообщений обработки Пакетов

19. Порядок изменения форматов ОПИ

Приложение 2.

Приложение 3.

Используемые термины и сокращения

Термин/Сокращение	Расшифровка
БД	База данных
ГИСМУ	Государственная информационная система миграционного учета
ИГ	Иностранный гражданин
ИС	Информационная система
ЛБГ	Лицо без гражданства
Минкомсвязь	Министерство связи и массовых коммуникаций
НПА	Нормативный правовой акт
ОПИ	Открытый пакетный интерфейс
ОС	Операционная система
ПО	Программное обеспечение
ППОТ, Система	ППО "Территория"
РФ	Российская Федерация
СКЗИ	Средства криптографической защиты информации
СПО	Специальное программное обеспечение
СУБД	Система управления базами данных
УЦ	Удостоверяющий центр
ФИАС	Федеральная информационная адресная система
ФМС России	Федеральная миграционная служба России
ФОИВ	Федеральные органы исполнительной власти
ЭП	Электронная подпись
ПУД	Поставщик учетных данных
ИС ПУД	Информационная система поставщика учетных данных
Пакет	Файл в формате XML

Введение

Настоящий Регламент определяет порядок информационного взаимодействия между территориальными органами ФМС России и поставщиками учётных данных из внешних информационных систем с использованием открытого пакетного интерфейса (ОПИ) ППО "Территория" для повышения эффективности автоматизации процессов, связанных с ведением учетов в ППО "Территория".

Целью обеспечения информационного взаимодействия является значительное ускорение процесса обработки информации при предоставлении государственных услуг структурными и территориальными подразделениями органов ФМС России путем обеспечения сторонним организациям возможности передачи в прикладное программное обеспечение "Территория" сведений, относящихся к следующей группе учетов:

- сведения о постановке на миграционный учет и снятие с миграционного учета ИГ и ЛБГ по месту пребывания;

- сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания;

- заявления о выдаче патентов.

1. Общие положения и требования

Исполнение функции информационного взаимодействия между информационными системами поставщиков учетных данных и ППО "Территория" осуществляется в соответствии с настоящим регламентом, который устанавливает порядок, форматы и сроки передачи информации.

2. Перечень типов учетных сведений для осуществления информационного взаимодействия

Информационное взаимодействие между территориальными органами ФМС России и поставщиками сведений осуществляется путем передачи в ППО "Территория", эксплуатируемое территориальными органами ФМС России, учетных сведений, представляющих собой один из следующих типов информации:

- сведения о постановке на миграционный учет и снятие с миграционного учета ИГ и ЛБГ по месту пребывания;

- сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания;

- заявления о выдаче патентов.

Учетные данные передаются через ОПИ ППОТ в виде Пакетов.

Получателем сведений являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания и снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Поставщиками сведений при передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства могут являться администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, больниц, иных учреждений здравоохранения или социального обслуживания, либо специальных учреждений для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание, в которых находятся иностранные граждане.

Поставщиками сведений при передачи заявлений на оформление патентов являются организации, уполномоченные субъектом Российской Федерации в рамках Федерального закона N 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поставщиками сведений при передаче сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания граждан Российской Федерации могут являться администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других, подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ.

3. Доступность ОПИ

ОПИ для поставщиков учетных данных доступен в виде сервиса файлового обмена, отдельно по каждому территориальному органу ФМС России.

4. Контроль целостности данных

Контроль целостности данных импортируемого Пакета обеспечивается на этапе импорта пакета в ППО "Территория".

Для контроля целостности данных система-отправитель должна передавать уникальные в рамках системы-отправителя идентификаторы основных объектов учета. При загрузке объектов учета они отождествляются с уже существующими данными в БД ППО "Территория" на основе идентификаторов, полученных из внешних систем.

Контроль целостности будет включать следующие проверки:

- состав реквизитов;

- тип реквизита;

- обязательность реквизита;

- размерность реквизита;

- словарный состав.

В случае обнаружения ошибок на этапе контроля целостности Система будет создавать исходящий пакет ошибки (Квитанцию), содержащий класс ошибки и перечень объектов, содержащих ошибки.

5. Формат информационного Пакета

Информационные Пакеты создаются в формате XML со структурой, описываемой с использованием XML Schema (XSD).

Описания форматов данных имеют объектную иерархическую структуру с поддержкой объектных типов для предотвращения дублирования описаний путем вынесения общих объектов на верхний уровень иерархии.

Каждый тип учетных сведений имеет собственный уникальный идентификатор (Идентификатор типа объектов учета) отождествляемый с идентификаторами типов учетных сведений, получаемых от Поставщиков.

6. Требования к составу пакета

Обмен информацией между территориальными органами ФМС и поставщиками учетных данных осуществляться с помощью Пакетов.

Пакет должен состоять из Почтовой и Информационной частей.

Почтовая часть должна содержать следующую информацию:

- дата формирования пакета;

- идентификатор ИС;

- наименование Поставщика;

- пользователь ИС, сформировавший пакет;

- тип объектов учета, содержащихся в информационной части.

Информационная часть должна содержать данные объектов учета, предназначенные для загрузки в ППО "Территория".

Пакет представляет собой файл в формате XML, при формировании которого должна быть использована XML Schema (XSD). Для каждого из типов учетных сведений предоставляется своя XML Schema (XSD).

7. Требования по использованию электронной подписи

Поставщик учетных данных обязан иметь действующий сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи, полученный в аккредитованном в Минкомсвязи Удостоверяющем Центре (УЦ).

Все исходящие от поставщика учетных данных информационные Пакеты должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью Поставщика.

При обработке данных, полученных от Поставщика, происходит проверка электронной подписи, наложенной на полученные данные. В случае если проверка электронной подписи дала положительный результат, данные загружаются в ППО "Территория".

8. Требования к информационным системам поставщиков

Информационные системы Поставщиков должны соответствовать требованиям следующих Федеральных законов:

- от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ (в действующей редакции) "О персональных данных"

- от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ (в действующей редакции) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Информационные системы Поставщиков должны формировать Пакеты в соответствии с форматами ОПИ.

9. Требования, предъявляемые к порядку аккредитации поставщика внешних учетных данных

Для осуществления информационного взаимодействия с территориальным органом ФМС России поставщику необходимо:

- Направить запрос на осуществление информационного взаимодействия в соответствующий территориальный орган ФМС России.

- Заключить соглашение об информационном взаимодействии с соответствующим территориальным органом ФМС России.

- Пройти регистрацию в ППОТ и получить Идентификаторы, XML Schema (XSD) и словари в соответствии с передаваемыми типами учетных сведений.

Далее поставщик может осуществлять передачу информационных пакетов в территориальный орган ФМС России в соответствии с регламентом передачи данных.

10. Запрос на информационное взаимодействие

Поставщик сведений, информационная система которого отвечает требованиям, предъявляемым к информационным системам для осуществления информационного взаимодействия с территориальным органом ФМС России, представляет в соответствующий территориальный орган ФМС России запрос на информационное взаимодействие, который должен содержать следующую информацию:

- наименование Поставщика сведений;

- организационно-правовая форма (ОПФ);

- реквизиты Поставщика сведений (наименование полное и краткое, ИНН, КПП, ОГРН, форма собственности, юридический адрес и адрес фактического местонахождения);

- регион;

- виды учета;

- тип ИС;

- УЦ, где получен сертификат квалифицированной электронной подписи.

Образец запроса на информационное взаимодействие представлен в Приложении 1.

11. Соглашение об информационном взаимодействии

После принятия положительного решения по запросу на информационное взаимодействие со стороны территориального органа ФМС России, территориальный орган ФМС России заключает соглашение об информационном взаимодействии с поставщиком сведений.

Рекомендуемый образец соглашения об информационном взаимодействии представлен в Приложении 2.

12. Регистрация поставщика в ППО "Территория"

На основании заключённого соглашения об информационном взаимодействии территориальный орган ФМС России регистрирует поставщика в ППОТ и предоставляет ему следующую информацию, необходимую для формирования информационных Пакетов:

- идентификатор ИС поставщика учетных данных;

- идентификатор типа учетных сведений;

- XML Schema (XSD)в соответствии с типом учетных сведений;

- набор словарей в соответствии с типом учетных сведений;

- идентификатор подразделения ФМС России, в которое будет осуществляться передача учетных сведений.

13. Способы передачи информационных пакетов

Способы передачи информационных Пакетов в территориальные органы ФМС России определяются соглашением об информационном взаимодействии.

Общий порядок передачи информации предполагает предоставление Поставщиком учетных данных информационных Пакетов на внешнем отторгаемом электронном носителе (флэш-накопитель, CD или подобный) сотруднику территориального органа ФМС России для

осуществления им импорта предоставленных данных в ППОТ соответствующего территориального органа ФМС России.

Индивидуальный порядок передачи информации предполагает предоставление Поставщику учетных данных доступа к специализированному файловому ресурсу территориального органа ФМС России для обмена информационными пакетами.

Доступ к специализированному файловому ресурсу возможен только после авторизации Поставщика учетных данных и только к его индивидуальной файловой директории, которая целевым образом создается для каждого из Поставщиков учетных данных.

Файловая директория имеет следующую структуру:

\OUT - используется для размещения исходящих информационных Пакетов Поставщика учетных данных

\IN - используется для размещения Квитанций, формируемых при обработке ППОТ информационных пакетов Поставщика.

Порядок информационного взаимодействия

14. Общие требования

При информационном взаимодействии ИС ПУД с ППОТ должны использоваться классификаторы (словари), которые ведутся в ППОТ. Набор и состав классификаторов определяется в соответствии с типами учетных сведений, которые поставщик предоставляет для загрузки в ППОТ через информационное взаимодействие посредством ОПИ.

Взаимодействие на уровне обмена данными осуществляется путем формирования информационных Пакетов в формате XML с использованием XML Schema (XSD), состав и структура которых определяется в соответствии с типом учетных сведений.

Информационный обмен должен проводиться по инициативе Поставщика учетных данных - пользователя ИС ПУД.

15. Порядок формирования и формат информационного пакета

Для передачи информационного пакета в ППОТ пользователь ИС ПУД должен сформировать его в ИС ПУД в виде xml-файла в соответствии с предоставленной схемой XSD и подписать электронной подписью. Способы передачи информационных Пакетов в территориальные органы ФМС России определяются соглашением об информационном взаимодействии.

Передача и обработка информационных пакетов

Передача Пакета

Поставщик учетных данных предоставляет Пакеты на отторгаемом электронном носителе (флэш-накопитель, CD или подобный) сотруднику территориального органа ФМС России для осуществления импорта предоставленных данных в ППОТ соответствующего территориального органа ФМС России.

Подтверждение обработки входящего Пакета

Поставщик учетных данных имеет возможность получения подтверждения обработки входящего Пакета. Факт успешной обработки входящего Пакета подтверждается созданием Квитанции об обработке каждого информационного объекта Пакета.

Квитанция содержит следующие реквизиты:

- исходящий N импортированного Пакета;

- дата и время импорта;

- входящий N в ППОТ;

- комментарий;

- электронная подпись.

Описание типов сообщений обработки Пакетов

Для всех типов входящих запросов используется следующий перечень сообщений, формируемых при импорте входящих Пакетов в ППОТ и указываемых в Квитанции об обработке информационного пакета в комментариях:

Таблица 1

Код	Краткое описание	Подробное описание
0	Импорт завершен	Данный код возврата соответствует ситуации, когда информационный Пакет был загружен без ошибок
1	Поставщик не найден	Данный код возврата соответствует ситуации, когда Поставщик с запрошенным идентификатором не числится в реестре поставщиков
2	Данный Тип учётных сведений недоступен для Поставщика	Данный код возврата соответствует ситуации, когда к запрашиваемому Типу учётных сведений Поставщику не предоставлен доступ
3	Ошибка ФЛК параметров запроса	Данный код возврата соответствует ситуации, когда реквизитный состав запроса не проходит форматно-логический контроль
4	Дублирующий запрос	Данный код возврата соответствует ситуации, когда объект с аналогичным сочетанием уникального идентификатора объекта в рамках системы Поставщика и Идентификатора Поставщика уже зарегистрирован в системе
5	Ошибка проверки ЭП	Данный код возврата отправляется в случае неуспешной проверки ЭП пакета
-1	Непредвиденная ошибка	Данный код возврата отправляется в случае возникновения в системе непредвиденной ошибки, не укладывающейся ни в один из перечисленных выше критериев

Порядок изменения форматов ОПИ

В случае изменения форматов ОПИ территориальный орган ФМС России обязан проинформировать поставщика учетных данных о произошедших изменениях и предоставить описание последней версии форматов ОПИ в соответствии с типом учетных сведений, в рамках которых производится информационное взаимодействие с Поставщиком учетных данных.

Приложение 2

Образец запроса на осуществление информационного взаимодействия

ОПФ Наименование ИНН КПП ___________ Исх. N ____________ от _____________ г. Управление (Отдел) ФМС России по ______________________ начальнику Управления (Отдела) ________________________ Уважаемый ____________________! Настоящим "________________", далее "Поставщик сведений", в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия с поставщиками учетных данных ФМС России, далее "Регламент", обращается с запросом о заключении Соглашения об информационном взаимодействии между Организацией и УФМС (ОФМС) России по ______________. Предприятие подтверждает соответствие своей информационной системы требованиям Регламента и готова осуществлять передачу данных в УФМС (ОФМС) России по ______________ непосредственно или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. В целях соблюдения установленного вышеуказанным Регламентом порядка передачи информации в территориальный орган ФМС России, обращаемся к Вам с предложением осуществлять передачу непосредственно или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в следующем порядке: - Место передачи: ___________________________________; - Вид учета: ________________________________________; - Тип ИС ___________________________________________; - Удостоверяющий Центр: ____________________________; - Периодичность передачи: ___________________________; - Способ передачи: _________________________________; - Контроль и фиксация передачи: Журнал учета передачи отторгаемых носителей информации за подписью уполномоченных сотрудников Поставщика сведений; - Сотрудники Предприятия, уполномоченные на передачу отторгаемых носителей: - _______________________ (постоянно); - _______________________ (на период отсутствия _______________). Обращаем внимание, что со стороны Поставщика сведений будут предприняты меры, направленные на исключение несанкционированного доступа третьих лиц к информации, размещенной на отторгаемых носителях. В связи с вышесказанным, просим Вас согласовать предложенный порядок работы, для чего уполномочить сотрудника (-ов) УФМС (ОФМС) России по ______________ осуществлять прием отторгаемых носителей у сотрудников Предприятия. Должность ФИО М.П.

Приложение 3

Рекомендуемый образец соглашения об информационном взаимодействии

ПРОЕКТ СОГЛАШЕНИЕ об информационном взаимодействии между территориальным органом ФМС России и "Поставщиком сведений" г. __________ "___" _________ 20__ г. Управление (Отдел) Федеральной миграционной службы по _____________, далее именуемая "УФМС (ОФМС) России", в лице руководителя _______________, действующего на основании ______________________________, с одной стороны, и ___________________ "____________", далее именуемое "Поставщик сведений", в лице Генерального директора __________________________, действующего на основании _____________________, с другой стороны, совместно именуемые "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: I. Предмет Соглашения 1. Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество Сторон по вопросам, представляющим взаимный интерес, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. II. Прядок взаимодействия Сторон 2.1. Стороны в пределах своей компетенции, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и на основе настоящего Соглашения осуществляют информационный обмен в целях Поставщиком сведений УФМС (ОФМС) России: - сведения о постановке на миграционный учет и снятие с миграционного учета ИГ и ЛБГ по месту пребывания; - сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания; - заявления о выдаче патентов. 2.2. Взаимодействие Сторон по вопросам, не урегулированным настоящим Соглашением, осуществляется на основании дополнительных протоколов к настоящему Соглашению и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. III. Реализация Соглашения 3.1. В рамках настоящего Соглашения информация, полученная Поставщиком сведений при оказании услуг, передается УФМС (ОФМС) России для последующего возможного использования такой информации в ее деятельности. Передача вышеуказанной информации осуществляется с использованием ____________ (указать способ связи). В случае использования квалифицированной электронной подписи, к соглашению прикладывается копия сертификата(-ов) на бумажном носителе. 3.2. Стороны при реализации настоящего Соглашения будут принимать меры по: - осуществлению контроля за выполнением решений, принимаемых в рамках взаимодействия по настоящему Соглашению; - обеспечению достоверности и объективности предоставляемой информации и, при необходимости, оперативно вносить в нее поправки и уточнения; - своевременному предупреждению заинтересованной Стороны о невозможности предоставления информации с указанием причин; - использованию информации, предоставляемой другой Стороной в пределах компетенции Сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.3. Информация, полученная Сторонами в рамках реализации настоящего Соглашения, не подлежит разглашению и передаче третьим лицам. 3.4. Положения настоящего Соглашения выполняются без взаимных финансовых обязательств и расчетов между Сторонами. 3.5. Передаваемые сведения не могут быть переданы третьим лицам без письменно согласия Поставщика сведений и субъекта персональных данных. 3.6. Порядок информационного обмена сведениями, в том числе между территориальными органами и (или) структурными подразделениями сторон осуществляется с использованием средств электросвязи, непосредственно на отторгаемом носителе или бумажном носителе. IV. Ответственность Сторон 4. Стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. V. Заключительные положения 5.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует без ограничения срока действия. 5.2. В настоящее Соглашение могут вноситься изменения и дополнения, путем подписания дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемыми частями Соглашения. 5.3. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон. Сторона, выступающая инициатором расторжения, обязана направить письменное уведомление о расторжении настоящего Соглашения не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до предполагаемой даты расторжения. 5.4. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой из Сторон. VI. Адреса и подписи Сторон Управление (Отдел) Федеральной миграционной службы Поставщик сведений уководитель Генеральный директор _______________ м.п. м.п.