Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз необработанных шкур с территории Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 05.12.2014)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз необработанных шкур с территории Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 05.12.2014 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз необработанных шкур с территории Российской Федерации" подготовлен Минпромторгом России в соответствии со статьей 8 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г., направлен на временное снижение экспорта (вывоза) необработанных шкур, в связи с критическим его недостатком на внутреннем рынке для российской кожевенной и обувной промышленности и обеспечения Государственного оборонного заказа.

Российская кожевенно - обувная промышленность является одной из социально значимой, важной для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (обувные предприятия имеют мобилизационные мощности и планы на особый период), высокотехнологичной подотраслью легкой промышленности, обеспечивающей потребность в натуральной коже производство обуви, в том числе до 15% - для нужд Вооруженных Сил страны; а так же кожгалантерейных изделий, мебели и автомобилей. Кожевенные предприятия расположены во многих регионах страны, и, как правило, являются единственными источниками занятости и жизнедеятельности местного населения. В технологическом плане, мощности предприятий предусмотрены на переработку "по полному циклу", от сырья до готовой кожи.

Основным сырьем для кожевенной промышленности являются необработанные шкуры.

Учитывая оборонную и социальную значимость кожевенных ресурсов для страны, необработанные шкуры (коды ТН ВЭД ТС 4101,4103) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02. 2014 года N 73 были включены в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

С 1 октября 2014 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2014 г. N 826 "О введении временного запрета на вывоз кожевенного полуфабриката с территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 826).

По оценкам предприятий кожевенно-обувной подотрасли данная мера способствует увеличению объемов сырьевых ресурсов для внутреннего потребления, сбалансированности внутреннего рынка и улучшению экономической ситуации в отрасли.

Однако, несмотря на принятие Постановления N 826, данный вид поддержки не в полной мере удовлетворяет насущные потребности кожевенных предприятий. Ежегодное падение поголовья скота и существенное ослабление курса национальной валюты приводит к увеличению вывоза необработанных шкур с территории Российской Федерации. В настоящее время нормализации загрузки производственных мощностей не наблюдается.

Республика Беларусь вводит временный запрет на вывоз кожсырья периодически, начиная с 2012 года (с 8 сентября 2014г. продлен запрет на вывоз сырых шкур КРС), что позволяет белорусским предприятиям динамично развиваться и строить планы на перспективу.

Российские кожевенные предприятия также осуществляют модернизацию и техническое перевооружение (ежегодные объемы инвестиций составляют порядка 6 млрд. руб.). Нехватка кожевенного сырья негативно сказывается на развитие отрасли и способствует стремительному росту цен на кожевенное сырье. В январе-августе 2014 г. темп роста цены тонны необработанных шкур крупного рогатого скота (код ТН ВЭД ТС 4101) составил 213 % к соответствующему периоду 2013 года.

В настоящее время кожевенные предприятия Российской Федерации на 99% работают на отечественном сырье. Дефицит сырьевых ресурсов составляет 40%. Годовая потребность в кожевенном сырье составляет 200 тыс. тонн, хотя заготовка сырья не превышает 130 тыс. тонн.

Российский рынок кожевенно-обувной промышленности продолжает испытывать нехватку сырья, цены на кожевенное сырье продолжают расти, производство кож и обуви из кожи падает (таблица N1,2).

Таблица 1

Производство основных видов продукции в сентябре 2014 года

	Янв - сент 2013	Янв - сент 2014	Янв - сент 2014г. в % к янв - сент 2013г.
Хромовые кожтовары, млн. дмI	1744,4	1567,2	89,8
Обувь, всего, млн. пар	85,5	84,0	98,2
Обувь с верхом из кожи, млн. пар	16,4	15,4	93,7
Обувь детская с верхом из кожи, млн. пар	5,7	5,5	95,8

Таблица 2

Темп роста экспорта-импорта сырых шкур в Российской Федерации за

январь-август 2014 г. к соответствующему периоду 2013 года.

Код ТН ВЭД ТС	Январь - август 2013			Январь - август 2014			Темп роста, %
	Кол-во, т	Ст-ть, тыс. $	Цена $/т	Кол-во, т	Ст-ть, тыс. $	Цена $/т	Кол-во	Ст-ть	Цена
Экспорт
4101	665,3	241,3	362,7	378,3	292,4	772,9	56,9	121,2	213,1
4103	1,7	4,04	2376,4	126,8	170,6	1345,4	7640,4	4222,8	55,3
Импорт
4101	616	538,8	874,7	456,1	321,3	704,4	74,0	59,6	80,5
4103	3,88	149,1	38427,8	211,9	70,1	330,9	5461,3	47,0	0,9

По данным Росстата на 1 сентября 2014 г. поголовье КРС снизилось на 2,8% (таблица N 3), потери в сырьевом эквиваленте составили 5 тыс. тонн (полугодовая загрузка среднего кожевенного предприятия).

Таблица 3

Поголовье крупного рогатого скота на 1 сентября 2014 г. в Российской Федерации

Единицы измерения	2013 г.	2014 г.	Темп роста 2014 к 2013, в %
Всего, тыс. голов	8990,3	8740,3	97,2

В целях успешной реализации Постановления N 826 Российский союз кожевников и обувщиков (далее - РСКО) активизировал сотрудничество с ассоциациями сельхозпроизводителей. В мае 2014 г. подписано соглашение по сотрудничеству между РСКО и Национальным союзом производителей говядины, объединяющим региональные ассоциации и сельхозпроизводителей говядины.

В рамках соглашения:

- осуществляется обмен информацией о состоянии поголовья крупного рогатого скота, базами данных членов наших объединений,

- организуются региональные встречи организаций, входящих в союзы на региональном уровне,

- организуются поставки сырых шкур кожевенным заводам.

Совместная работа показала, что мелкие и средние сельхозпроизводители говядины не заинтересованы в качестве и своевременной реализации сырых шкур, т.к. основная их задача - сдача количества голов КРС на мясо.

С 1 сентября по условиям членства России в ВТО экспортная пошлина на необработанные шкуры снизилась на 10%, до уровня 400 евро/тонн, что в условиях снижения рубля по отношению к евро и доллару, сделало экспорт необработанных шкур для сырьевых компаний (посредников между сельхозпроизводителями и кожевенными заводами) не менее выгодным, чем продажа его внутри страны. Сырьевые компании до введения в действие Постановления N 826 активно вывозили кожевенный полуфабрикат (код ТН ВЭ ТС 4104 11, 4104 19) из страны, а теперь активизируют логистические схемы вывоза за рубеж необработанных шкур. Увеличился отток кожевенного сырья в Китай через открытые казахстанские границы. Вывоз сырья осуществляется через южные регионы России, как правило, за наличный расчет. По сведениям казахстанских производителей кожи, Казахстан, а затем Киргизия являются транзитными государствами при вывозе сырья в Китай. Точных цифр вывоза сырья Республика Казахстан не показывает, нет их в Российской Федерации, но переговоры с производителями Казахстана в сентябре 2014г на Федеральной оптовой ярмарке подтвердили, что сырые шкуры массово вывозятся как с территории Казахстана, так и России, что не позволяет организовать взаимовыгодное сотрудничество кожевенных предприятий указанных стран.

Необходимо отметить, что средние контрактные цены в Республике Казахстан ниже российских и белорусских в 4-3 раза. Падение объемов вывоза сырья за пределы границ Российской Федерации не отражает реальную картину его экспорта и состояние кожевенного рынка (таблица N 4).

Состояние кожевенного рынка Таможенного союза

Таблица 4

Код ТН ВЭД ТС	Страна	Количество, тонн	Стоимость, тыс.$	Цена $/тонн
4101	Российская Федерация Республика Казахстан Республика Беларусь	378,3 2077,5 275,5	292,4 416,5 181,5	772,9 220,5 658,8

Необходимость введения Российской Федерацией временного запрета на вывоз прочих необработанных шкур код ТН ВЭД ТС 4103 обусловлена сложностями таможенного администрирования данного вида товара и вероятностью экспорта шкур КРС (код 4101) под кодом 4103, а также ростом экспорта шкур прочих животных также необходимых для производства кож.

Из-за мирового снижения поголовья крупного рогатого скота большинство стран активно защищает вывоз сырьевых ресурсов либо запретом, либо высокими пошлинами. Поэтому, использование импортного сырья практически невозможно по причине его высокой стоимости, а также сложностей при ввозе по ветеринарным ограничениям и ограничениями, связанными с запретами на вывоз.

Таким образом, в целях восполнения критического недостатка в сырых необработанных шкурах, в том числе для гарантированного выполнения государственных заказов (включая государственный оборонный заказ), в условиях отсутствия альтернативного сырья и негативных последствий для развития экономики кожевенных предприятий, кожевенное сырье в виде необработанных шкур (коды ТН ВЭД ТС 4101, 4103), включенные в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установленные временные ограничения или запреты экспорта (постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 73), а также выполнения межправительственных соглашений стран Таможенного Союза по проведению единой политики в отношении сохранения сырьевых ресурсов, развития промышленного производства, организации кооперации и совместных производств на всем пространстве ТС необходимо установить временный запрет на вывоз необработанных шкур (коды ТН ВЭД ТС 4101,4103) сроком на шесть месяцев с 1 января 2015 года.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.