Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 123.4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минспортом России 19.01.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 123.4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минспортом России 19.01.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 12.03.2014 N 35-ФЗ), утратившей силу с 31.08.2014, под общественными и религиозными организациями (объединениями) признавались добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Согласно пункту 3 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 12.03.2014 N 35-ФЗ) особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом.

В настоящее время специальным законом, определяющим правовой статус общественных организаций и иных общественных объединений является Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи 8 Федерального закона N 82-ФЗ членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Учитывая изложенное, уставами перечисленных субъектов физической культуры и спорта предусмотрены в качестве членов граждане и юридические лица.

С 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий изменение гражданско-правового статуса общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 99-ФЗ) общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 99-ФЗ не предусмотрена возможность регулирования правового положения общественных организаций иным специальным законом, и не содержатся ссылок на Федеральный закон N 82-ФЗ.

Таким образом, положения части 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 99-ФЗ) не регламентируют возможности членства в общественных организациях юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация должна иметь в числе членов и (или) структурных подразделений организации наряду с возможными иными членами общественной организации региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, являются юридическими лицами (за исключением региональных спортивных федераций, являющихся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации).

Учитывая положения части 3 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", устанавливающие необходимость приведения юридическими лицами, созданными до вступления с силу Федерального закона (до 1 сентября 2014 г.) своих наименования и учредительные документы в соответствие с новыми требованиями, указанные мероприятия ставят под угрозу нормальное функционирование общероссийских и региональных спортивных федераций, что в свою очередь, может негативным образом отразиться на результатах выступлений российских спортсменов, в том числе и на международной арене.

Институт общероссийских и региональных спортивных федераций, являющихся общественными организациями, является одним из значимых институтов российского спорта, который построен на принципе формирования не только путем членства физических лиц (граждан), но и юридических лиц. Практика работы такой системы формирования указанных общественных организаций показала ее эффективность и результативность.

На сегодняшний день в Российской Федерации созданы и действуют 98 общероссийских общественных организаций, которые получили государственную аккредитацию и наделены статусом общероссийских спортивных федераций, 24 общероссийские общественные организации, которые наделены правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, а также в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций включены сведения о 4104 региональных спортивных федерациях.

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" повлечет внесение соответствующих изменений в законодательство в сфере физической культуры и спорта не только на федеральном, но и региональном уровне, а также потребует дополнительных расходов как со стороны бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и со стороны общероссийских спортивных федераций, которые в настоящее время испытывают острую проблему недофинансирования.

В целях урегулирования сложившейся ситуации Министерством спорта Российской Федерации разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 123.4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым предлагается установить, что особенности правового положения общероссийских и региональных спортивных федераций, как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Включение указанной нормы в Гражданский кодекс Российской Федерации позволит исключить противоречие между положениями Федерального закона "О внесении изменений в статью 123.4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".