Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" (подготовлен Минпромторгом России 20.01.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"
(подготовлен Минпромторгом России 20.01.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" (далее - Госпрограмма) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 2396-р.

Ответственным исполнителем указанной Госпрограммы является Минпромторг России.

Доработанная версия Госпрограммы представляется на утверждение в правительство Российской Федерации в соответствии поручением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N ИШ-П13-9291.

Госпрограммы доработана с учетом следующих документов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 242 о внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок разработки, реализации и оценки госпрограмм);

- приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (далее - Методические указания);

- Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон о бюджете);

- Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс);

- поручения Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. N ДМ-П13-7619.

При доработке Госпрограммы учтены предложения по повышению эффективности реализации Госпрограммы Счетной палаты Российской Федерации от 29 октября 2014 года N08-327/08-00 ДСП (далее - предложения Счетной палаты).

При доработке Госпрограммы предельные объемы расходов федерального бюджета на ее реализацию на период до 2020 года приведены в соответствии с письмом Минфина России согласно поручению Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N ДМ-П13-88пр.

Госпрограмма подготовлена в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в области развития радиоэлектронной промышленности, задачами и параметрами, предусмотренными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р).

Госпрограмма также учитывает прогноз социально-экономического развития страны на период 2015-2017 годов и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, подготовленный Минэкономразвития России.

Госпрограмма составлена с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части увеличения объема инвестиций, вклада высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП и увеличения производительности труда.

Госпрограмма не содержит информацию в разрезе субъектов Российской Федерации, поскольку субъекты Российской Федерации не принимают участия в разработке и реализации Госпрограммы.

Цель Госпрограммы определена как повышение эффективности, конкурентоспособности и технологического уровня электронной и радиоэлектронной промышленности в интересах социально-экономического благополучия Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решение четырех взаимосвязанных задач:

- создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития науки и техники;

- создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий;

- содействие отечественным предприятиям радиоэлектронного комплекса в реализации комплексных инвестиционных проектов в приоритетных областях радиоэлектронной промышленности в целях снижения зависимости от поставок зарубежной радиоэлектронной продукции;

- снятие регуляторных барьеров и формирование условий для стимулирования спроса на продукцию отечественных предприятий радиоэлектронного комплекса.

С 2016 года основным инструментом реализации цели Госпрограммы является поддержка реализации комплексных инвестиционных проектов в приоритетных сегментах профессиональной радиоэлектроники в форме предоставления субсидий. При этом в приоритетном порядке будет осуществлена поддержка следующих технологических направлений:

1. телекоммуникационное оборудование;

2. вычислительная техника;

3. медицинские радиоэлектронные изделия;

4. электронное машиностроение;

5. системы интеллектуального управления.

За каждым технологическим направлением закреплена соответствующая подпрограмма Госпрограммы:

Подпрограмма 1 "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники в области телекоммуникационного оборудования на период до 2025 года";

Подпрограмма 2 "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники в области вычислительной техники на период до 2025 года";

Подпрограмма 3 "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники в области медицинских изделий на период до 2025 года";

Подпрограмма 4 "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники в области электронного машиностроения на период до 2025 года";

Подпрограмма 5 "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники в области систем интеллектуального управления на период до 2025 года".

Реализация мероприятий подпрограмм предусмотрена начиная с 2016 года, в 2015 году заканчивается действие федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы.

Решение указанных задач обеспечивается выполнением мероприятий, сгруппированных по соответствующим подпрограммам и федеральной целевой программе.

Достижение целей и системное решение поставленных задач Госпрограммы обеспечит формирование к 2025 году качественно нового, инновационного облика радиоэлектронной промышленности, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и повышение качества жизни населения страны.

В рамках реализации подпрограмм Госпрограммы заложен проектный подход, ориентированный на разработку и выпуск конечной радиоэлектронной продукции.

Госпрограмма носит комплексный характер и отражает общесистемное развитие электроники и радиоэлектроники на долгосрочную перспективу с учетом реализуемых мероприятий.

В результате реализации Госпрограммы планируется:

- увеличение доли российских радиоэлектронных изделий на внутреннем и мировом рынках радиоэлектроники:

на внутреннем рынке - с 17 процентов до 20 процентов к 2015 году и до 40 процентов к 2025 году,

на мировом рынке - с 0,3 процента в 2011 году до 0,5 процента к 2015 году и 0,8 процента к 2025 году;

- выручка в радиоэлектронной промышленности по отношению к 2011 году вырастет в 2015 году в 2,2 раза, а в 2025 году - в 11,6 раза. При этом ожидается, что объем экспорта российской радиоэлектронной продукции в 2015 году составит 1140 млн. долларов, а в 2025 году - 4137 млн. долларов;

- создание современного высокотехнологичного производства позволит добиться роста производительности труда по отношению к 2011 году в 1,6 раза в 2015 году и в 6,5 раза в 2025 году. Одновременно ожидается увеличение среднемесячной заработной платы в 2015 году - в 1,6 раза, а в 2025 году - в 3,2 раза по отношению к 2011 году.

Суммарный объем финансирования Государственной программы составляет 491 538 927,3 тыс. рублей, из которых федеральный бюджет составляет 175 684 330,7 тыс. рублей, а внебюджетное финансирование - 94 216 187,8 тыс. рублей.

В Госпрограмму в виде отдельных приложений включены правила предоставления субсидий:

1. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2016-2025 гг., на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию электронной компонентной базы и радиоэлектроники в рамках Государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы";

2. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию электронной компонентной базы и радиоэлектроники в рамках Государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы".

Таким образом, Минпромторгом России обеспечил формирование новой редакции Госпрограммы, доработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки госпрограмм, Методическими указаниями, Федеральным законом о бюджете, бюджетным кодексом и поручениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 года N ДМ-П13-7619.