Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (подготовлен МИД России 30.01.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации"
(подготовлен МИД России 30.01.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" предусматривает дополнение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" положением, предусматривающим наделение МИДа России полномочиями по согласованию сделок по передаче в аренду (без права выкупа) федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" на праве хозяйственного ведения, при выполнении указанным предприятием предусмотренных международными договорами Российской Федерации обязательств по размещению и обслуживанию дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций и средств массовой информации, а также при размещении и обслуживании иных иностранных и российских юридических лиц.

ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" является единственным в стране предприятием, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. N 1974, постановлением Совета Министров СССР от 19 мая 1988 г. N 640 и уставом обеспечивает выполнение предусмотренных международными обязательствами Российской Федерации мероприятий и действий по размещению и обслуживанию дипломатических представительств иностранных государств, представительств международных организаций, средств массовой информации, выполнение работ, оказание услуг, связанных с обеспечением функционирования дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации, а также размещение и обслуживание иных иностранных и российских юридических лиц.

Функции учредителя в отношении ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство иностранных дел Российской Федерации с учетом установленных разграничений.

ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" включено в перечень стратегических предприятий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ".

Учитывая специфику работы, ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 6 июня 1995 г. N 776-р разрешено самостоятельно сдавать в аренду (без права выкупа) недвижимое имущество, предоставленное ему на праве хозяйственного ведения и находящееся в федеральной собственности.

Вместе с тем произошедшие изменения действующего законодательства (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (далее - Постановление N 739), постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия") обуславливают необходимость уточнения порядка использования объектов федерального недвижимого имущества, предназначенных для размещения иностранных представительств в г. Москве.

Так, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 133, 295) и Закона N 161-ФЗ (ст. 18) унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество и не вправе его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В 2004 году было принято Постановление N 739, согласно которому полномочия собственника федерального имущества разграничены между федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, и Росимуществом.

В соответствии с Постановлением N 739 Росимущество согласовывает с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие (в данном случае - МИД России), сделки с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, в силу Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации по управлению федеральной собственностью.

В этой связи для обеспечения эффективного функционирования ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" необходимо издание постановления Правительства Российской Федерации "О полномочиях Министерства иностранных дел Российской Федерации по согласованию сделок по передаче в аренду федерального недвижимого имущества", предусматривающего наделение Правительством Российской Федерации МИДа России полномочиями по согласованию сделок по передаче в аренду (без права выкупа) федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" на праве хозяйственного ведения.

При этом в силу норм Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (далее - Положение), руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

В связи с этим, в целях наделения Правительством Российской Федерации МИДа России указанными полномочиями путем издания соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, требуется внести соответствующее изменение в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Данный подход к управлению федеральным имуществом, закрепленным за ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" на праве хозяйственного ведения, в целях исполнения его уставной деятельности соответствует общей линии Правительства Российской Федерации на повышение эффективности управления федеральным имуществом и усиление ответственности федеральных органов исполнительной власти за порученную сферу деятельности.

Директор Управления делами (Департамент) МИД России

В.Кузнецов