Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о единой межведомственной системе сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте" (подготовлен Минтрансом России 15.12.2014)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о единой межведомственной системе сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте.

2.Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом в части финансового обеспечения деятельности Министерства транспорта и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств на текущий финансовый год и плановый период с учетом инфляции.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
"__" _______20_г. N ____

ПОЛОЖЕНИЕ
о единой межведомственной системе сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте

1. Настоящее Положение определяет цель создания, назначение и структуру единой межведомственной системы сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте (далее - Система сопряжения, Система), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти.

2. Система сопряжения разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р ("Собрание законодательства РФ", 09.08.2010 N 32, ст. 4359), в редакции распоряжения Правительства РФ от 02.05.2012 N 675-р ("Собрание законодательства РФ", 14.05.2012 N 20, ст. 2571) в целях:

а) создания единой транспортной среды, позволяющей информационным системам уполномоченных органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения безопасности населения на транспорте взаимодействовать между собой;

б) реализации единых технологических решений, единых правил и форматов для взаимодействия информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте;

в) создания стандартного интерфейса для подключения внешних информационных систем федеральных органов исполнительной власти к информационным системам Министерства транспорта Российской Федерации.

3. Система предназначена для сопряжения информационных систем обеспечения безопасности населения на транспорте федеральных органов исполнительной власти с целью интеграции информационных ресурсов и регламентированного предоставления участникам информационного обмена данных и сведений, необходимых для информационного обеспечения их деятельности.

4. Участники информационного обмена - федеральные органы исполнительной власти (включая их территориальные органы), уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции в области обеспечения безопасности населения на транспорте.

5. Основными принципами взаимодействия разнородных территориально распределенных информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте с применением Системы сопряжения являются:

а) обеспечение технологической возможности взаимодействия в едином закрытом защищенном информационном пространстве;

б) применение единых правил формирования адресной и другой транспортной информации, форматов и протоколов информационного взаимодействия;

в) обеспечение получения, обработки и гарантированной доставки информации с фиксацией времени передачи, обеспечением целостности и подлинности электронных сообщений;

г) использование единых справочников, классификаторов, реестров и регистров информационными системами, сопряженными с Системой;

д) обеспечение защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в Систему сопряжения до момента передачи (доставки) ее в сопряженную с Системой информационную систему;

е) минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при осуществлении подключения внешних информационных систем федеральных органов исполнительной власти к информационным системам Министерства транспорта Российской Федерации.

6. Информационный обмен посредством Системы сопряжения включает в себя:

а) обмен (прием и отправку) электронными сообщениями и оперативной информацией между участниками информационного обмена;

б) подписку информационных систем на получение определенных классов сообщений;

в) преобразование форматов сообщений;

г) протоколирование всех действий с информационными сообщениями.

7. Система сопряжения представляет собой комплекс программных и технических средств, объединенных функционально в транспортный контур, технологический контур и подсистему информационной безопасности.

8. Основными функциями транспортного контура Системы являются:

а) гарантированная доставка электронных сообщений участникам информационного обмена посредством системы транспортных узлов в соответствие с регламентом обмена;

б) передача оперативных данных (потоковое видео, аудиоинформация и другие данные, которые не могут быть переданы отдельными электронными сообщениями) в соответствие с регламентом обмена оперативными данными между участниками обмена.

9. Основными функциями технологического контура Системы являются:

а) организация закрытого защищенного информационного пространства на основе использования открытых или специальных IP-сетей;

б) управление ключами, использующимися для защиты данных и организации защищенного закрытого информационного пространства;

в) автоматизация функций формирования и актуализации справочников, классификаторов, реестров и регистров, необходимых для информационной поддержки систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте, которые взаимодействуют посредством Системы сопряжения.

10. Подсистема информационной безопасности Системы сопряжения обеспечивает реализацию мер по обеспечению информационной безопасности в транспортном и технологическом контурах Системы, а также формирование закрытого защищенного информационного пространства для взаимодействия участников информационного обмена.

11. Система сопряжения обеспечивает передачу (информационный обмен) сведений конфиденциального характера. Информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, не подлежит обработке в Системе сопряжения.

12. Оператором Системы сопряжения, ответственным за нормативно-правовое, организационное, техническое, методическое и иное обеспечение функционирования Системы является Министерство транспорта Российской Федерации.

13. Оператор Системы сопряжения в соответствии с возложенными функциями в пределах своей компетенции осуществляет:

а) управление функционированием Системы, ее развитие и модернизацию в соответствии с изменениями влияющих на нее факторов и условий;

б) формирование правил сопряжения, адресных справочников, классификаторов, реестров и регистров, необходимых для информационной поддержки систем, а также требований к информационному взаимодействию информационных систем посредством Системы сопряжения;

в) обеспечение технической эксплуатации и технической поддержки программно-аппаратных комплексов, средств связи и иного имущества, необходимого для функционирования Системы сопряжения;

г) обеспечение сопряжения информационных систем органов исполнительной власти с Системой;

д) обеспечение информационной безопасности информации, обрабатываемой в Системе;

е) организационное и методическое руководство обеспечением информационного взаимодействия информационных систем посредством Системы сопряжения;

ж) консультирование участникам информационного обмена - пользователям Системы в пределах своей компетенции;

з) иные функции в соответствии с настоящим Положением.

14. Отдельные функции оператора Системы сопряжения могут быть переданы подведомственному государственному учреждению или организации в соответствии с законодательством Российской Федерации*(1).

15. Оператор Системы сопряжения не несет ответственность за:

а) содержание и достоверность информации, передаваемой в Систему сопряжения поставщиками информации - участниками информационного обмена;

б) полноту информации, передаваемой в Систему сопряжения поставщиками информации - участниками информационного обмена;

в) обеспечение работоспособности программных и технических средств информационных систем федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с Системой сопряжения.

16. Сопряжению с Системой подлежат:

а) федеральные государственные информационные системы, используемые органами исполнительной власти при обеспечении безопасности населения на транспорте;

б) региональные информационные системы, создаваемые территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской федерации в целях обеспечения безопасности населения на транспорте,

на основе согласованных в установленном порядке совместных регламентов (соглашений) о межведомственном информационном взаимодействии указанных органов , являющихся операторами указанных информационных систем и оператора Системы сопряжения.

17. Подключение информационных систем к Системе сопряжения, регламентирование обмена информацией между участниками информационного обмена в рамках закрытого защищенного информационного пространства осуществляется в соответствии с Условиями взаимодействия - методическим документом, утверждаемым оператором Системы.

18. Участники информационного обмена в рамках осуществления информационного взаимодействия посредством Системы сопряжения:

а) осуществляют постановку на баланс и поддерживают работоспособность комплексов программных и технических средств - транспортных узлов сопряжения, посредством которых осуществляется подключение к Системе сопряжения. Спецификация на приобретаемое за счет средств участника информационного обмена оборудование и программное обеспечение согласуется с оператором Системы сопряжения.

Настройку программных и технических средств транспортных узлов сопряжения, а также средств защиты осуществляет оператор Системы сопряжения;

б) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений и оперативной информации с использованием средств Системы сопряжения, путем организации канала передачи данных между взаимодействующими информационными системами. Организация канала связи - за участником информационного обмена - инициатором доступа к ресурсам другой информационной системы.

Для организации каналов связи информационного взаимодействия используются каналы связи, арендуемые участниками информационного обмена у операторов связи.

в) обеспечивают расположение технических средств информационных систем и транспортных узлов Системы сопряжения в помещениях, обеспечивающих сохранность технических средств и конфиденциальность передаваемой и принимаемой информации.

19. Доступ в закрытое защищенное информационное пространство, формируемое Системой сопряжения органов исполнительной власти всех уровней, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять функции в области обеспечения транспортной безопасности предоставляется оператором Системы на безвозмездной основе для получения ими информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы нормативными правовыми актами.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N777-рп федеральное государственное унитарное предприятие "ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации" определено ответственным за функционирование Системы.

См. Сводный отчет по итогам публичного обсуждения