Проект Указа Президента Российской Федерации "О кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе" (подготовлен Минтрудом России 05.02.2015) (принят)

Проект Указа Президента Российской Федерации "О кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе"
(подготовлен Минтрудом России 05.02.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 64 и частью 6 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" постановляю:

1.  Утвердить прилагаемое Положение о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе.

2.  Установить, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функции этого органа, предусмотренные утвержденным настоящим Указом Положением, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы.

3. Формирование федерального кадрового резерва и кадровых резервов федеральных государственных органов и работа с ними осуществляются соответствующими федеральными государственными органами в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Рекомендовать субъектам Российской Федерации при издании нормативного правового акта о кадровом резерве на государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации учитывать положения настоящего Указа.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Москва, Кремль

УТВЕРЖДЕНО

Указом Президента

Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ
о кадровом резерве на федеральной государственной
гражданской службе

I. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования федерального кадрового резерва и кадровых резервов федеральных государственных органов и работы с ними.

2. Кадровый резерв на федеральной государственной гражданской службе (далее - федеральная гражданская служба) формируется в целях:

а) обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации (далее - граждане) к федеральной гражданской службе;

б) своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;

в) содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава федеральной гражданской службы;

г) содействия должностному росту федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие);

д) содействия ротации гражданских служащих.

3. Принципами формирования и использования кадрового резерва на федеральной гражданской службе являются:

а) добровольность включения гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв и назначения из кадрового резерва;

б) оптимальность численности кадрового резерва с учетом перспективной потребности в замещении должностей федеральной гражданской службы;

в) профессиональная ориентация на направления деятельности государственного органа при формировании и использовании кадрового резерва;

г) взаимосвязь должностного роста гражданских служащих с результатами оценки их профессионального уровня и соответствия квалификационным требованиям;

д) персональная ответственность руководителя федерального государственного органа (далее - представитель нанимателя) за качество отбора кандидатов на включение в кадровый резерв и создание условий для должностного роста гражданских служащих;

е) объективность оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих (граждан), претендующих на включение в кадровый резерв, с учетом имеющегося у них опыта работы в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях.

4. Кадровый резерв на федеральной гражданской службе состоит из федерального кадрового резерва и кадровых резервов федеральных государственных органов.

5. В кадровый резерв на федеральной гражданской службе включаются гражданские служащие (граждане), признанные по результатам оценки соответствующими квалификационным требованиям и обладающими необходимыми профессиональными и личностными качествами для их назначения на должности федеральной гражданской службы.

6. Информация о формировании кадровых резервов федеральных государственных органов, федерального кадрового резерва и работе с ними размещается на официальных сайтах федеральных государственных органов и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

II.  Порядок формирования кадрового резерва федерального государственного органа

7.  Кадровый резерв федерального государственного органа (далее - кадровый резерв) формируется представителем нанимателя.

8. Положение о кадровом резерве утверждается правовым актом федерального государственного органа в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и настоящим Положением.

9.  Кадровая работа, связанная с формированием кадрового резерва и организацией работы с ним, а также с его эффективным использованием, осуществляется подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

10.  В кадровый резерв включаются:

а)  граждане, претендующие на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы:

по результатам конкурса на включение в кадровый резерв;

по результатам конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы с согласия указанных граждан;

б)  гражданские служащие, претендующие на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы в порядке должностного роста:

по результатам конкурса на включение в кадровый резерв;

по результатам конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы с согласия указанных гражданских служащих;

по результатам аттестации в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с согласия указанных гражданских служащих;

в)  гражданские служащие, увольняемые (уволенные) с федеральной гражданской службы:

по основанию, предусмотренному пунктом 82 или 83 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", - по решению представителя нанимателя федерального государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо федерального государственного органа, которому переданы функции упраздненного федерального государственного органа, с согласия указанных гражданских служащих;

по одному из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с согласия указанных гражданских служащих.

11.  Конкурс на включение в кадровый резерв проводится в соответствии с разделом III настоящего Положения.

12.  Гражданские служащие (граждане), указанные в абзаце третьем подпункта "а" и абзаце третьем подпункта "б" пункта 10 настоящего Положения, не ставшие победителями конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы, однако профессиональные и личностные качества которых получили высокую оценку конкурсной комиссии, по рекомендации этой комиссии с их согласия включаются в кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность федеральной гражданской службы, на замещение которой проводился конкурс.

13.  Гражданские служащие, указанные в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 10 настоящего Положения, которые по результатам аттестации были признаны аттестационной комиссией соответствующими замещаемой должности федеральной гражданской службы и рекомендованы ею к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности федеральной гражданской службы в порядке должностного роста, с их согласия включаются в кадровый резерв.

14.  Гражданские служащие, указанные в подпункте "в" пункта  10 настоящего Положения, включаются в кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы той же группы, к которой относилась последняя замещаемая гражданским служащим должность федеральной гражданской службы.

15.  Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием определенных должностей федеральной гражданской службы в пределах группы и, при необходимости направлений деятельности государственного органа, на которые они могут быть назначены.

16.  Включение гражданских служащих, указанных в подпункте  "в" пункта 10 настоящего Положения, в кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо федерального государственного органа, которому переданы функции упраздненного федерального государственного органа.

17.  Исключение гражданских служащих (граждан) из кадрового резерва оформляется правовым актом федерального государственного органа.

III. Конкурс на включение в кадровый резерв

федерального государственного органа

18.  Конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв (далее - конкурс) объявляется по решению представителя нанимателя.

19.  Методика проведения конкурса определяется правовым актом федерального государственного органа.

20.  Кадровая работа, связанная с организацией и обеспечением проведения конкурса, осуществляется подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

21.  Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие иным установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе требованиям к гражданским служащим. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность гражданской службы он замещает на период проведения конкурса.

22.  Конкурс проводится конкурсной комиссией, образованной в федеральном государственном органе для проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - конкурсная комиссия).

23.  Конкурс заключается в оценке профессиональных и личностных качеств каждого гражданского служащего (гражданина), изъявившего желание участвовать в конкурсе и допущенного к участию в нем (далее - кандидат), исходя из квалификационных требований к соответствующим должностям федеральной гражданской службы и с учетом имеющегося у кандидата опыта работы в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления или организациях.

24.  Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе, включающая в себя наименования должностей федеральной гражданской службы, на которые объявлен конкурс, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение этих должностей, условия прохождения федеральной гражданской службы по этим должностям, место и время приема документов, перечень документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемую дату, место и порядок проведения конкурсных процедур и заседания конкурсной комиссии, а также другие информационные материалы, размещаются на официальном сайте федерального государственного органа и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет".

25.  Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в федеральный государственный орган, в котором проводится конкурс:

а)  личное заявление;

б)  собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в)  копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие его трудовую (служебную) деятельность;

копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ему ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

д)  документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению;

е)  иные документы, предусмотренные Федеральным законом "О  государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

26.  Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в федеральном государственном органе, в котором он замещает должность федеральной гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

27.  Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в ином федеральном государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой федерального государственного органа, в котором он замещает должность федеральной гражданской службы, анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии.

28.  Документы, указанные в пунктах 26 - 28 настоящего Положения, представляются в федеральный государственный орган в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте этого органа в сети "Интернет".

29. Документы, указанные в пунктах 26 - 28 настоящего Положения, могут предоставляться кандидатом на бумажном носителе лично или по почте, а также в электронном виде с использованием государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет".

В случае представления кандидатом указанных документов в электронном виде оригиналы документов должны быть представлены в государственный орган им лично не позднее дня начала проведения конкурсных процедур.

30.  Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления, несоответствие сведений, содержащихся в копиях документов, их оригиналам являются основанием для отказа в допуске гражданского служащего (гражданина) к участию в конкурсе.

31.  Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям к должностям федеральной гражданской службы, на включение в кадровый резерв для замещения которых объявлен конкурс, а также установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе требованиям к гражданским служащим.

32.  Гражданский служащий (гражданин), не допущенный к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 30 или 31 настоящего Положения, информируется представителем нанимателя о причинах отказа в письменной форме. Указанный гражданский служащий (гражданин) вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

33.  Конкурс проводится не позднее чем через 30 календарных дней со дня завершения приема документов, указанных в пунктах 26 - 28 настоящего Положения. Решение о дате, месте и времени проведения конкурса принимается представителем нанимателя.

34.  Федеральный государственный орган не позднее чем за 15  календарных дней до даты проведения конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" информацию о дате, месте и времени его проведения, а также список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, и направляет соответствующую информацию кандидатам по почте либо в электронном виде (при наличии адреса электронной почты кандидата).

35.  При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов и результатов, полученных в ходе осуществления конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должностям федеральной гражданской службы, на включение в кадровый резерв для замещения которых претендуют кандидаты.

36.  Конкурсные процедуры и заседание конкурсной комиссии проводятся при наличии не менее двух кандидатов.

37.  Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Проведение заседания конкурсной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности федеральной гражданской службы, не допускается. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии является решающим.

38.  Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидатов и является основанием для включения кандидата (кандидатов) в кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы соответствующей группы с указанием при необходимости направления деятельности государственного органа либо отказа во включении кандидата (кандидатов) в кадровый резерв.

39.  Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принимавшими участие в заседании.

40.  Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте федерального государственного органа и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет".

41.  По результатам конкурса не позднее 14 дней со дня принятия решения конкурсной комиссией издается правовой акт федерального государственного органа о включении в кадровый резерв кандидата (кандидатов), в отношении которого (которых) принято соответствующее решение.

42.  Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии, содержащая решение конкурсной комиссии об отказе во включении кандидата в кадровый резерв, выдается подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров кандидату лично либо по его письменному требованию направляется ему заказным письмом не позднее чем через три дня со дня подачи требования.

43.  Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

44.  Документы гражданских служащих (граждан), не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, которым было отказано во включении в кадровый резерв, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве федерального государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

45.  Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

IV. Порядок работы с кадровым резервом

46.  На каждого гражданского служащего (гражданина), включаемого в кадровый резерв, подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров подготавливается справка по форме, которая утверждается Правительством Российской Федерации.

47.  Копия правового акта федерального государственного органа о включении гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв или об исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва направляется (выдается) подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров гражданскому служащему (гражданину) в течение 14 дней со дня издания этого акта.

48.  В личных делах гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, хранятся копии соответствующих правовых актов федерального государственного органа.

49.  Сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, размещаются на официальном сайте федерального государственного органа и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет".

50.  Профессиональное развитие гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, осуществляется федеральным государственным органом на основе утверждаемого им индивидуального плана.

51.  Информация о мероприятиях по профессиональному развитию гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, отражается в справке, указанной в пункте 43 настоящего Положения.

52.  Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность федеральной гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв.

V. Федеральный кадровый резерв

53.  Федеральный кадровый резерв формируется федеральным государственным органом по управлению государственной службой для замещения должностей, относящихся к высшей, главной и ведущей группам должностей федеральной гражданской службы, из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы.

54.  Включение гражданских служащих (граждан) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой.

55.  Федеральный государственный орган по управлению государственной службой обеспечивает размещение на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" сведений о гражданских служащих (гражданах), включенных в федеральный кадровый резерв.

56. Федеральным государственным органом по управлению государственной службой может осуществляться повышение квалификации и профессиональная переподготовка по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования гражданских служащих, состоящих в федеральном кадровом резерве.

57.  Исключение гражданских служащих (граждан) из федерального кадрового резерва оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой.

58.  Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в федеральном кадровом резерве, на вакантную должность федеральной гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя соответствующего федерального государственного органа.

59. Копия правового акта федерального государственного органа о включении гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения должностей, относящихся к высшей, главной и ведущей группам должностей федеральной гражданской службы, с приложением справки на данного гражданского служащего (гражданина) по форме, предусмотренной пунктом 46 настоящего Положения, направляется в федеральный государственный орган по управлению государственной службой в течение семи дней со дня его издания.

В случае выявления в представленных документах сведений, несоответствующих законодательству, или нарушений правил оформления они подлежат возврату.

60.  Копия правового акта федерального государственного органа о назначении состоящего в федеральном кадровом резерве гражданского служащего (гражданина) на должность федеральной гражданской службы направляется в федеральный государственный орган по управлению государственной службой в течение семи дней со дня его издания.

61.  Копия правового акта федерального государственного органа об исключении состоящего в федеральном кадровом резерве гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва направляется в федеральный государственный орган по управлению государственной службой в течение семи дней со дня его издания.

VI. Основания исключения гражданского

служащего (гражданина) из кадрового резерва

на федеральной гражданской службе

62.  Основаниями исключения гражданского служащего из кадрового резерва на федеральной гражданской службе являются:

а)  личное заявление;

б)  назначение на должность федеральной гражданской службы в порядке должностного роста;

в)  назначение на должность федеральной гражданской службы в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданский служащий включен в кадровый резерв в соответствии с подпунктом "в" пункта 8 настоящего Положения;

г)  понижение гражданского служащего в должности федеральной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 48 Федерального закона "О  государственной гражданской службе Российской Федерации";

д)  совершение дисциплинарного проступка, за который к гражданскому служащему применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 57 и пунктами 2 и 3 статьи 591 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

е)  увольнение с федеральной гражданской службы.

63.  Основаниями исключения гражданина из кадрового резерва на федеральной гражданской службе являются:

а)  личное заявление;

б)  назначение на должность федеральной гражданской службы в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданин включен в кадровый резерв;

в)  смерть (гибель) гражданина либо признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

г)  признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

д)  наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу, подтвержденного заключением медицинской организации;

е)  достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, установленного статьей 251 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

ж)  осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность поступления на государственную гражданскую службу, по приговору суда, вступившему в законную силу;

з)  выход гражданина из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

и)  признание гражданина полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

к)  применение к гражданину административного наказания в виде дисквалификации.

64. В случае если гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы разных групп должностей, при назначении на должность за ним сохраняется право состоять в кадровом резерве для замещения должностей иных групп должностей.

___________