Доработанный текст проекта Федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются" (подготовлен Минтрудом России 02.03.2015)

Досье на проект

проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях,
от преследования и ущемления их прав и законных интересов

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы защиты лиц, передавших в интересах общества и государства сообщения о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов.

3. Положения настоящего федерального закона не распространяются на деятельность уполномоченных органов, связанную с сообщением о коррупционном правонарушении, влекущем уголовную ответственность.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

а) сообщение о коррупционном правонарушении - информация о злоупотреблении служебным положением, даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, иных коррупционных правонарушениях, за совершение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность;

б) защита лица, сообщившего о коррупционном правонарушении - меры, направленные на недопущение преследования лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, его родственников и близких, ущемления их прав и законных интересов.

Статья 3. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, состоит в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, применяемых при преследовании и ущемлении прав и законных интересов.

2. Защиту лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, обеспечивают представитель нанимателя (работодатель), органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы.

Статья 4. Лица, подлежащие защите в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Лицо, сообщившее в установленном порядке о коррупционном правонарушении представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы, находится под защитой государства в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации.

2. К указанным лицам относятся:

лицо, замещающее государственную должность или муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы;

служащий Центрального банка Российской Федерации;

работник, замещающий должность в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона;

работник, замещающий должность на основании трудового договора в государственном органе, органе местного самоуправления, организации;

3. Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, также распространяются на лиц, которые дают пояснения, участвуют или оказывают иное содействие в разбирательстве, проводимом на основании сообщения о коррупционном правонарушении.

Статья 5. Принципы защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

Основными принципами защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, являются:

1) законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, и защищаемых лиц;

2) защищенность от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность (трудовую деятельность) лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, применения к ним мер дисциплинарного воздействия;

3) недопустимость препятствования получению лицом, сообщившим о коррупционном правонарушении, бесплатной юридической помощи и доступа к правосудию;

4) применение мер защиты без ущемления жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях;

5) возмещение убытков и причиненного морального вреда за преследование или ущемление прав и законных интересов за сообщение о коррупционном правонарушении;

6) предоставление мер защиты в соответствии с полномочиями государственных органов, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, правоохранительных органов и других уполномоченных государственных органов, организаций.

Статья 6. Права и обязанности лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, имеет право:

1) обжаловать решения государственных органов, органов местного самоуправления и организаций (их должностных лиц), рассматривающих сообщение о коррупционном правонарушении, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд;

2) обращаться с письменным заявлением о применении мер защиты или об их отмене в отношении себя, а также лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, к представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы;

3) получать материальное вознаграждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами организаций;

2. Лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, обязано:

1) соблюдать порядок, форму и сроки представления сообщения о коррупционном правонарушении, устанавливаемые Президентом Российской Федерации;

2) выполнять законные требования государственного органа, органа местного самоуправления или организации, осуществляющих меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, применяемые при преследовании и ущемлении прав и законных интересов.

Статья 7. Права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления и организации, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Государственный орган, орган местного самоуправления и организация, осуществляющие меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, имеет право:

1) требовать от лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, соблюдения условий предоставления мер защиты, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными нормативными актами организации;

2) запрашивать у государственных органов и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных органов, организаций и лиц необходимые сведения, содержащиеся в сообщениях о коррупционных правонарушениях, в связи с которыми осуществляются меры защиты, если иной порядок получения таких сведений не предусмотрен федеральными законами.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления и организация, осуществляющие меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, обязан:

1) при приеме сообщений о коррупционных правонарушениях разъяснять лицу, представившему данное сообщение, его права и обязанности;

2) обеспечивать в соответствии с полномочиями предоставление необходимых мер защиты лицу, сообщающему о коррупционных правонарушениях;

3) своевременно информировать лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, о принятых решениях по итогам рассмотрения их сообщений;

4) передать в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы информацию о действиях в отношении лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, если таковые имеют признаки административного правонарушения или состава преступления, а также подтверждающие такой факт документы.

3. Должностные лица государственного органа, органа местного самоуправления и организации, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, виновные в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Материальное вознаграждение и поощрение

1. Лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, выплачивается вознаграждение в денежном выражении в размере от 5 до 15 процентов от суммы взятки, коммерческого подкупа, незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, а в случае, если сообщение о коррупционном правонарушении позволило предотвратить причинение ущерба государственной или муниципальной казне, государственному или муниципальному имуществу, выплачивается вознаграждение в денежном выражении в размере от 5 до 15 процентов от суммы предотвращенного ущерба, установленного решением суда, Счетной палаты Российской Федерации или иного уполномоченного государственного органа, при условии, что такое вознаграждение не превысит три миллиона рублей.

2. Источники финансирования выплат вознаграждения, указанного в части первой настоящей статьи, а также размер, основания и порядок его выплат, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. С учетом финансово-экономического положения в негосударственной (немуниципальной) организации может быть установлено материальное вознаграждение лицам, сообщившим о коррупционном правонарушении, которое позволило предотвратить причинение материального ущерба, нанесение вреда репутации и иных убытков или утрат такой организации. Порядок выплаты и её размер устанавливаются локальным нормативным актом негосударственной (немуниципальной) организации.

4. В государственном органе, органе местного самоуправления и организации могут быть установлены иные меры поощрений лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, в том числе благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.

Статья 9. Виды мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. В отношении лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер защиты:

1) обеспечение конфиденциальности сведений;

2) бесплатная юридическая помощь;

3) защита от неправомерного увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности и иных ущемлений его прав и законных интересов в рамках исполнения должностных обязанностей, осуществления полномочий;

4) защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном правонарушении;

5) меры прокурорского реагирования.

2. Меры защиты, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, применяются с момента поступления сообщения о коррупционном правонарушении, меры, предусмотренные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются на основании письменного заявления.

Статья 10. Обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении

1. Сведения о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении, которому предоставляются меры защиты, являются сведениями конфиденциального характера с момента принятия к рассмотрению данного сообщения.

2. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя (работодателем), органами прокуратуры, правоохранительными органами или другими уполномоченными государственными органами, которым данное сообщение передано, а также лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Статья 11. Бесплатная юридическая помощь

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части первой статьи 15 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь лицам, обратившимся к ним в целях подготовки сообщений о коррупционном правонарушении, а также в случаях ущемления их прав и законных интересов в связи с такими сообщениями.

Статья 12. Защита лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения должностных обязанностей, осуществления полномочий

1. Лицо, замещающее должность в государственном органе, органе местного самоуправления, Центральном банке Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в государственной корпорации, иной организации, созданной на основании федерального закона, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, сообщившее представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном правонарушении, может быть уволено, переведено (перемещено) на иную должность по инициативе представителя нанимателя (работодателя), привлечено к иной дисциплинарной ответственности в случае совершения этим лицом в течение трех лет после указанного сообщения дисциплинарного проступка, только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Такое заседание комиссии проводится с обязательным участием прокурора.

2. Председатель указанной комиссии представляет прокурору необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.

3. Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) после его подписания незамедлительно направляется прокурору.

4. Если решение комиссии по итогам рассмотрения вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, содержит рекомендации представителю нанимателя (работодателю) принять решение, которое может привести к ущемлению прав и законных интересов лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, прокурор направляет представителю нанимателя (работодателю) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Статья 13. Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения трудовых обязанностей

1. Работник, сообщивший о коррупционном правонарушении, в случае совершения в течение трех лет после указанного сообщения дисциплинарного проступка может быть уволен, переведен (перемещен) по инициативе работодателя, привлечен к иной дисциплинарной ответственности только по итогам рассмотрения данного вопроса комиссией по трудовым спорам (иным коллегиальным органом организации).

2. Бремя доказывания того, что меры, принятые в ущерб лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, не зависят от сделанного им сообщения, лежит на работодателе.

3. В целях защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, локальным нормативным актом организации могут быть установлены иные меры защиты, например, перевод на другую работу, перемещение (в филиал, представительство или иное обособленное структурное подразделение организации, расположенное в другой местности).

4. Обязательства работодателя по обеспечению мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения трудовых обязанностей могут включаться в коллективный договор.

Статья 14. Защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном правонарушении

Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут также применяться в отношении родственников, а в исключительных случаях в отношении иных близких, которые преследуются и права и законные интересы которых нарушаются в целях оказания воздействия на лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, либо принуждения отказаться от представленной информации, либо из мести за раскрытие указанной информации.

Статья 15. Меры реагирования органов прокуратуры на ущемление прав и свобод лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Надзор за соблюдением прав и свобод лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

2. Меры прокурорского реагирования в целях защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, применяются по основаниям и в порядке, установленными Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Статья 16. Применение к лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, мер государственной защиты

К лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, по решению уполномоченных должностных лиц применяются меры государственной защиты при наличии оснований, установленных в статьях 16 и 17 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Статья 17. Отмена мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на случаи, когда в ходе рассмотрения (проверки) сообщения о коррупционном правонарушении, а также применения мер защиты указанных лиц выявлено, что вступившим в законную силу решением суда данное лицо признано виновным в клевете или распространении заведомо ложных сведений.

2. В случае вступления в законную силу решения суда о признании лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, виновным в клевете или распространении заведомо ложных сведений, меры защиты, применяемые в отношении данного лица, а также его родственников и близких отменяются, а материальное вознаграждение, выплаченное данному лицу в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, взыскивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин