Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (подготовлен ФМС России 11.03.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
(подготовлен ФМС России 11.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2014г. N 531 внесены изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, предоставляющие право стать участником данной Государственной программы иностранным гражданам, получившим временное убежище на территории Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (далее - законопроект), направлен на создание благоприятных условий для приобретения гражданства Российской Федерации соотечественниками, получившими временное убежище на территории Российской Федерации или признанными беженцами.

На сегодняшний день на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке прибыло и находится более 830 тысяч граждан Украины, из которых более 278 тысяч обратились за предоставлением убежища в Российской Федерации. С заявлением об участии в Государственной программе обратилось более 72 тысяч граждан Украины, получивших временное убежище на территории России.

В настоящее время в соответствии с частью седьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" российское гражданство вправе приобрести иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой.

В соответствии с пунктом 16 Государственной программы соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Соотечественники, получившие временное убежище на территории Российской Федерации или признанные беженцами, де факто подпадают под вышеназванную категорию иностранных граждан, имеющих право стать участником Государственной программы.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" регистрации по месту жительства подлежат постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что постоянно или временно проживающими в Российской Федерации признаются иностранные граждане, получившие в установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Таким образом, чтобы воспользоваться своим правом приобрести российское гражданство, как участник Государственной программы, соотечественникам, получившим временное убежище на территории Российской Федерации или признанным беженцами, необходимо будет первоначально получить разрешение на временное проживание.

При получении временного убежища на территории Российской Федерации или признания беженцем иностранные граждане проходят медицинское освидетельствование.

Представление сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, а также оплата государственной пошлины в размере 1000 рублей для получения разрешения на временное проживание, может негативных образом сказаться на семейном бюджете данной категории лиц. При этом, следует учитывать низкий прожиточный минимум в отдельных регионах Российской Федерации.

Также необходимо принять во внимание, что часть соотечественников, получивших временное убежище на территории Российской Федерации или признанных беженцами, находятся в специальных учреждениях, где регистрация по месту жительства не производится, а возможна только постановка на миграционный учет по месту пребывания.

Следует учитывать, что отсутствие у данной категории лиц жилья создает предпосылки для большого числа фиктивных регистраций по месту жительства, за совершение которых они могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 3222 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, предлагается иностранным гражданам и лицам без гражданства, рассматриваемой категории, предоставить право приобрести российское гражданство, как участник Государственной программы, при наличии регистрации по месту пребывания.